廣(guang)東發布16條實施意見 進一步優化政府采(cai)購領域營商環境

廣東(dong)省財(cai)政廳關(guan)于進一步(bu)優化政府(fu)采購領域營商(shang)環境的實施意(yi)見(jian)

粵財(cai)采購〔2021〕7號(hao)

各省級(ji)(ji)預算單(dan)位，各地(di)級(ji)(ji)以上(shang)市財政局（不含深圳市），各采購代理(li)機構(gou)：

為(wei)貫(guan)徹落實(shi)(shi)我(wo)省(sheng)深化(hua)政(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)制度改革工作方案，按照《廣(guang)東省(sheng)人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)關于印發廣(guang)東省(sheng)深化(hua)“放管服”改革優化(hua)營商環境(jing)近期重點工作任務的通知(zhi)》（粵府(fu)(fu)函〔2020〕357號）要求，結(jie)合我(wo)省(sheng)政(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)工作實(shi)(shi)際(ji)，提出實(shi)(shi)施意見(jian)如下(xia)：

一、進(jin)一步破除各種不(bu)合理門(men)檻和限制

（一）進一步降低參與門檻。建立全省統一的政(zheng)府(fu)采(cai)購電子(zi)賣場(chang)，實(shi)行“信用(yong)+承諾”入駐制。電子(zi)賣場(chang)不得(de)向供應商收取任(ren)何形式的使用(yong)費(fei)、入場(chang)費(fei)、交易服務費(fei)等費(fei)用(yong)。簡化代(dai)理機構名(ming)錄登記材料(liao)要求，已在中國政(zheng)府(fu)采(cai)購網(wang)進行名(ming)錄登記的代(dai)理機構，通過申請即可開通廣東政(zheng)采(cai)智慧云平臺相(xiang)關操作權限，不需要再(zai)提交相(xiang)關證明(ming)材料(liao)。

（二）落實公(gong)平競爭審(shen)查(cha)機制。各(ge)級財政部門要結合實際制定(ding)政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)負面清單(dan)，明確(que)政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)活動中的禁(jin)止(zhi)事項，嚴禁(jin)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)各(ge)方以(yi)不合理條件對供應商(shang)實行差別待遇或歧視待遇。采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)公(gong)開采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)文件前，應進行公(gong)平競爭審(shen)查(cha)和合法性審(shen)查(cha)，破除歧視性、隱蔽(bi)性的政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)壁壘，依法保(bao)障各(ge)類市場主體(ti)平等(deng)參與政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)活動的權利。

（三）清理糾正妨礙公平競爭行為。各級財政部門要督促各預算單位持續開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理，并將清理結果在廣東省政府采購網進行集中公開。要定期清理本地區政府采購領域存在(zai)的違(wei)反公平競(jing)爭的規定和做法(fa)，并對(dui)典(dian)型案例依法(fa)予(yu)以集中曝光。

二、進(jin)一步提升信息獲取便利度

（四）推進政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)意向公(gong)開(kai)。通過公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)、邀(yao)請招(zhao)標(biao)、競爭性談(tan)判、競爭性磋商、詢價、單一來源(yuan)采(cai)購(gou)(gou)方式，按項目(mu)(mu)實施采(cai)購(gou)(gou)的(de)集中采(cai)購(gou)(gou)目(mu)(mu)錄以(yi)內或者(zhe)采(cai)購(gou)(gou)限額標(biao)準以(yi)上(shang)的(de)貨物、工程、服務(wu)采(cai)購(gou)(gou)（不含涉密(mi)項目(mu)(mu)）,全省各級預(yu)算(suan)單位均應(ying)(ying)當公(gong)開(kai)采(cai)購(gou)(gou)意向，公(gong)開(kai)時間原則上(shang)不得晚于(yu)采(cai)購(gou)(gou)活動開(kai)始前(qian)30日(ri)。在公(gong)開(kai)政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)意向時，應(ying)(ying)標(biao)明是(shi)否專門面向中小企業采(cai)購(gou)(gou)。

（五）規(gui)范(fan)完善公開政(zheng)府采(cai)購(gou)信息(xi)。各(ge)級財政(zheng)部門應在(zai)廣(guang)(guang)東(dong)省(sheng)政(zheng)府采(cai)購(gou)網專欄公布政(zheng)府采(cai)購(gou)地(di)方(fang)性法(fa)規(gui)、規(gui)章、規(gui)范(fan)性文(wen)件目錄及(ji)(ji)全文(wen)，并動態更新。各(ge)采(cai)購(gou)單位、各(ge)代理機構應按規(gui)范(fan)信息(xi)公開格(ge)式(shi)，實現從采(cai)購(gou)計劃(hua)到(dao)采(cai)購(gou)過程(cheng)(cheng)、采(cai)購(gou)結果全過程(cheng)(cheng)信息(xi)按統(tong)一規(gui)范(fan)格(ge)式(shi)在(zai)廣(guang)(guang)東(dong)省(sheng)政(zheng)府采(cai)購(gou)網及(ji)(ji)時發布。完善對(dui)未中標（成交）供應商(shang)原因的(de)告知內容，包括(kuo)“資格(ge)性審查、符(fu)合性審查情況及(ji)(ji)被認定無效投標(響應）的(de)原因，評(ping)審得分、排序等”。

（六）提升(sheng)信息推(tui)送及時性精準性。探索利用大數據等(deng)技術(shu)甄(zhen)別符合條件(jian)的供應商，及時、精準推(tui)送政府(fu)采購信息。建立方便快捷、智慧高效的粵采掌上生態，通(tong)過(guo)小(xiao)程序等(deng)工具，提供政府(fu)采購項目信息、簡單業務辦理及進度查(cha)詢等(deng)功能。

三(san)、進一步減輕企業(ye)負(fu)擔

（七(qi)）簡化材料要求(qiu)。供(gong)(gong)應(ying)商(shang)可(ke)通過政采(cai)智慧云平臺、粵商(shang)通等多種(zhong)平臺登錄參與(yu)政府采(cai)購(gou)活動。簡化采(cai)購(gou)流程和資料提(ti)供(gong)(gong)，探(tan)索使(shi)用全省統一的電子證照(zhao)庫(ku)數據信息，對于可(ke)通過電子證照(zhao)庫(ku)共享的營業執照(zhao)等相(xiang)關(guan)企(qi)業證明，不得(de)要求(qiu)供(gong)(gong)應(ying)商(shang)另(ling)行提(ti)供(gong)(gong)。

（八(ba)）減少供(gong)應商(shang)(shang)資金(jin)(jin)(jin)占用。鼓(gu)勵采(cai)購(gou)人(ren)取(qu)消(xiao)投標保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)(jin)，對于(yu)(yu)200萬元(yuan)以(yi)(yi)下的(de)(de)貨物和服務采(cai)購(gou)項目(mu)、400萬元(yuan)以(yi)(yi)下的(de)(de)工(gong)程采(cai)購(gou)項目(mu)，取(qu)消(xiao)投標保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)(jin)；對于(yu)(yu)200萬元(yuan)以(yi)(yi)上的(de)(de)貨物和服務采(cai)購(gou)項目(mu)、400萬元(yuan)以(yi)(yi)上的(de)(de)工(gong)程采(cai)購(gou)項目(mu)，確需(xu)收(shou)取(qu)的(de)(de)，應當(dang)允許供(gong)應商(shang)(shang)自主(zhu)選擇以(yi)(yi)支(zhi)(zhi)票、匯票、本票、保(bao)(bao)函等非現(xian)金(jin)(jin)(jin)形式提交。鼓(gu)勵采(cai)購(gou)人(ren)對誠信(xin)供(gong)應商(shang)(shang)免收(shou)履(lv)約保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)(jin)或(huo)降低(di)繳納比例，對中小企業(ye)收(shou)取(qu)的(de)(de)履(lv)約保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)(jin)不得高于(yu)(yu)合同金(jin)(jin)(jin)額(e)的(de)(de)5%。支(zhi)(zhi)持供(gong)應商(shang)(shang)以(yi)(yi)保(bao)(bao)函代(dai)替保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)(jin)。

（九）降低供應(ying)商(shang)參與成本。逐步推(tui)動(dong)項(xiang)目采(cai)(cai)購電(dian)子(zi)交易(yi)系統全省全覆蓋，實現在(zai)線免費獲取(qu)采(cai)(cai)購文(wen)件(jian)，鼓勵遠程開(kai)標(biao)，探索實現遠程評標(biao)。加強中小微企(qi)業金融(rong)信貸支持，健(jian)全政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購金融(rong)服(fu)務平臺(tai)功能，完(wan)善政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購金融(rong)服(fu)務流程，為(wei)供應(ying)商(shang)提供政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購合同融(rong)資和電(dian)子(zi)保函服(fu)務，緩解(jie)供應(ying)商(shang)履約壓力(li)。

（十）加強(qiang)合(he)(he)同(tong)(tong)管理。在政采(cai)(cai)智慧云平臺嵌(qian)入合(he)(he)同(tong)(tong)范本(ben)，要求采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)在合(he)(he)同(tong)(tong)中明確(que)資金支(zhi)付(fu)的(de)方式、比(bi)例、時間(jian)、條件(jian)以及逾期(qi)付(fu)款的(de)違(wei)約(yue)責(ze)任，促進(jin)合(he)(he)同(tong)(tong)雙方實質平等。鼓勵供應商采(cai)(cai)用CA證(zheng)書簽(qian)訂(ding)電子合(he)(he)同(tong)(tong)、開具(ju)電子發票。鼓勵推行預(yu)付(fu)款制度，對于采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)與中小企業簽(qian)訂(ding)合(he)(he)同(tong)(tong)的(de)，應約(yue)定(ding)預(yu)付(fu)款，預(yu)付(fu)款比(bi)例不得(de)低于合(he)(he)同(tong)(tong)金額的(de)30%，在合(he)(he)同(tong)(tong)簽(qian)訂(ding)后5個(ge)工作日(ri)完成支(zhi)付(fu)。

四(si)、進一步提升服(fu)務質量

（十一）拓展服務(wu)模式。探索建立供應商(shang)生(sheng)態服務(wu)平臺，引入物流(liu)、倉儲、安裝維護、金(jin)融等第三方供應鏈服務(wu)體(ti)系，形成具有政策導(dao)向、可持續發展的政府采購生(sheng)態循環(huan)體(ti)系，提升(sheng)供應商(shang)履(lv)約能力。

（十(shi)二）暢通(tong)溝通(tong)渠道(dao)。完善與供(gong)應(ying)商、行業(ye)協會等的常態(tai)化聯系機制，在廣東省政府采購(gou)網設置咨詢(xun)留言、問卷調查互動窗口，充分聽(ting)取各方意(yi)見，對企業(ye)和群眾訴求“即接即辦(ban)”。

（十(shi)三(san)）健全質疑(yi)(yi)投(tou)訴(su)處理機制。推進(jin)政府采購在線(xian)監管，逐(zhu)步(bu)實現所有采購項目均(jun)可通(tong)過政采智慧云平(ping)臺在線(xian)提(ti)出(chu)質疑(yi)(yi)和作(zuo)出(chu)答復；探索在線(xian)受理舉報、投(tou)訴(su)并(bing)作(zuo)出(chu)處理決定(ding)。開展行政裁決試點工作(zuo)，推動建立高效、便捷、公平(ping)、公正的糾(jiu)紛解決渠(qu)道(dao)。

五、進一步加強和規范監管(guan)

（十四）推進“互(hu)聯(lian)網(wang)+監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”。搭(da)建(jian)“事(shi)(shi)前(qian)預(yu)(yu)警(jing)(jing)、事(shi)(shi)中監(jian)(jian)(jian)控(kong)、事(shi)(shi)后分析”的智能監(jian)(jian)(jian)督(du)預(yu)(yu)警(jing)(jing)系統，將政府(fu)(fu)采購相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和制度(du)要求嵌入(ru)系統業務全(quan)流程(cheng)，針對(dui)政府(fu)(fu)采購運(yun)行(xing)關(guan)鍵環(huan)節設(she)置風(feng)險監(jian)(jian)(jian)控(kong)點，開展(zhan)智能監(jian)(jian)(jian)控(kong)和實(shi)時預(yu)(yu)警(jing)(jing)。加強監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)對(dui)象(xiang)信用(yong)(yong)分類和重(zhong)點監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)領域數(shu)據的匯集(ji)、公(gong)開，推動重(zhong)點監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)與(yu)信用(yong)(yong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)等監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式進一步融合，將抽(chou)查頻次(ci)與(yu)信用(yong)(yong)等級、風(feng)險程(cheng)度(du)掛鉤(gou)。探索建(jian)立(li)電子賣場價格監(jian)(jian)(jian)測(ce)模型，加強商(shang)品屬(shu)性和價格監(jian)(jian)(jian)測(ce)，及時預(yu)(yu)警(jing)(jing)違規供應(ying)商(shang)，促(cu)進政府(fu)(fu)采購公(gong)平競爭。

（十五）強化聯合懲戒。通(tong)過政府采(cai)購(gou)網和“信用中國”等(deng)網站發布嚴重違(wei)法失信記錄，促進形成“一(yi)處違(wei)規、處處受限”的聯合懲戒機(ji)制(zhi)。與審計、紀檢監察(cha)等(deng)部門(men)加強務實合作，探索建(jian)立(li)(li)情況通(tong)報、信息共享、線(xian)索推送、案件協查等(deng)協作機(ji)制(zhi)，建(jian)立(li)(li)聯合懲戒機(ji)制(zhi)。

（十六）加強信用建設。研究建立采購代理機構、評審專(zhuan)家服(fu)務水平和(he)專(zhuan)業(ye)能力評價(jia)指標體系，并加強評價(jia)結果運用。探(tan)索推行(xing)“一項目一評價(jia)”，支持(chi)采購當(dang)事人在采購活動中進行(xing)互評，并將評價(jia)結果公開(kai)，引導(dao)各(ge)方主(zhu)體行(xing)為，形(xing)成(cheng)公開(kai)透(tou)明、優勝(sheng)劣(lie)汰的行(xing)業(ye)管理(li)局面(mian)。

各級財政(zheng)部(bu)門、各采(cai)購(gou)(gou)單(dan)位(wei)、各采(cai)購(gou)(gou)代理機構要進(jin)一步提高認識(shi)，高度重(zhong)(zhong)視政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)在營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)全局工(gong)作中的重(zhong)(zhong)要影(ying)(ying)響，全面落(luo)實(shi)優化(hua)全省政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)各項工(gong)作。各地(di)市財政(zheng)部(bu)門要牽頭(tou)組(zu)織(zhi)好本地(di)區優化(hua)政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)工(gong)作，細(xi)化(hua)工(gong)作要求，明確職(zhi)責分工(gong)，加強對工(gong)作落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)的督(du)(du)查督(du)(du)導(dao)，對政(zheng)策落(luo)實(shi)不力、影(ying)(ying)響營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)的反(fan)面典(dian)型(xing)案例要定期(qi)集中曝光(guang)。

廣(guang)東省(sheng)財政廳 

2021年9月(yue)30日