近日，國家交通運輸部發布了《交通運輸部辦公廳關于印發公路水運工程(cheng)施工安全治理能力提升行動方案的通知》，《通知》指出經交通運輸部同意，現將《公路水運工程施工安全治理能力提升行動方案》印發，請認真組織實施。

交通運輸部辦公廳關于印發公路水運工程施工安全治理能力提升行動方案的通知

各省、自治區(qu)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），長江航務管理(li)局：

經交通運輸(shu)部同(tong)意(yi)，現將《公路水運工程施工安全治(zhi)理能(neng)力提升行動(dong)方案(an)》印(yin)發給你(ni)們(men)，請(qing)認真組織實(shi)施。

交通運輸部辦公廳

2023年5月24日

（此件(jian)公開發(fa)布）

公路水運工程施工安全治理能力

提升行動方案

為(wei)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)公路水(shui)運(yun)(yun)工程建設安(an)全管理(li)(li)水(shui)平(ping)，有(you)效防(fang)范和遏(e)制生產安(an)全事故，根據《國(guo)(guo)務(wu)院安(an)全生產委員會關(guan)于印發<全國(guo)(guo)重大事故隱(yin)患專項排查整治2023行(xing)動(dong)總體方(fang)案>的(de)通知(zhi)》及2023年交(jiao)通運(yun)(yun)輸安(an)全生產有(you)關(guan)工作(zuo)要求，決定在公路水(shui)運(yun)(yun)工程建設領(ling)域(yu)開展(zhan)為(wei)期兩年的(de)工程施工安(an)全治理(li)(li)能力提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)行(xing)動(dong)（以(yi)下簡稱(cheng)“提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)行(xing)動(dong)”），特制訂本(ben)方(fang)案。

一、總體要求

以習近平(ping)新時(shi)代中國特色社會(hui)主義思想為(wei)指導，全(quan)(quan)面貫徹黨的二十大精(jing)神，認真落實(shi)習近平(ping)總書記有關(guan)交通運輸和(he)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產工(gong)作的重要指示精(jing)神，堅持人民至上(shang)、生(sheng)命(ming)至上(shang)，堅持安(an)(an)(an)全(quan)(quan)第一、預(yu)(yu)防為(wei)主，堅持統籌發展和(he)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)，不斷(duan)夯(hang)實(shi)公(gong)路水運工(gong)程(cheng)建設(she)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產工(gong)作基(ji)礎，推動(dong)工(gong)程(cheng)建設(she)領域安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產治理(li)(li)模式向事前預(yu)(yu)防轉型，強(qiang)化安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產責任落實(shi)，提升工(gong)程(cheng)建設(she)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)治理(li)(li)能力，深(shen)入推進平(ping)安(an)(an)(an)工(gong)地建設(she)全(quan)(quan)覆蓋，堅決遏(e)制重特大安(an)(an)(an)全(quan)(quan)事故(gu)發生(sheng)，切實(shi)防范和(he)降低安(an)(an)(an)全(quan)(quan)事故(gu)，為(wei)加快建設(she)交通強(qiang)國提供堅實(shi)的安(an)(an)(an)全(quan)(quan)保(bao)障。

二、重點任務

（一）提(ti)升工程建設安(an)全監管效能。

1.加強(qiang)安全監(jian)管(guan)履(lv)職盡(jin)責能力。各地交通運輸(shu)(shu)主管(guan)部門要嚴格依(yi)法(fa)(fa)履(lv)行(xing)工(gong)程(cheng)建設(she)(she)領域行(xing)業監(jian)管(guan)職責，落實(shi)《交通運輸(shu)(shu)部關(guan)于加強(qiang)公路水運工(gong)程(cheng)建設(she)(she)質(zhi)(zhi)量安全監(jian)督(du)管(guan)理工(gong)作的意見》（交安監(jian)規〔2022〕7號）相(xiang)關(guan)監(jian)管(guan)工(gong)作要求(qiu)。結(jie)合實(shi)際(ji)完善工(gong)作制度和措(cuo)施，推動省(sheng)市(shi)縣三級(ji)監(jian)督(du)執法(fa)(fa)隊伍建設(she)(she)，配強(qiang)監(jian)督(du)執法(fa)(fa)專業人(ren)員及執法(fa)(fa)裝(zhuang)備，提升監(jian)督(du)執法(fa)(fa)人(ren)員素(su)質(zhi)(zhi)，落實(shi)工(gong)程(cheng)監(jian)督(du)執法(fa)(fa)職責。創(chuang)新省(sheng)市(shi)縣聯合監(jian)督(du)執法(fa)(fa)機制，實(shi)現工(gong)程(cheng)項(xiang)目監(jian)管(guan)全覆(fu)蓋。

2.強化工(gong)程現場監(jian)督(du)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)能力(li)(li)。各地交通運輸主管(guan)部(bu)門要采取“四不兩(liang)直”、明(ming)察暗訪等(deng)方式，加(jia)(jia)強工(gong)程現場監(jian)督(du)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)力(li)(li)度，整治監(jian)督(du)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)“寬松軟(ruan)虛”問題。推行(xing)(xing)“互(hu)聯(lian)網+監(jian)管(guan)”工(gong)作(zuo)(zuo)模式，推進(jin)綜合監(jian)管(guan)平臺集成應用，提(ti)升(sheng)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)信息化水平。通過調度提(ti)醒(xing)、專項督(du)導、監(jian)督(du)檢查、重點(dian)約談、掛牌督(du)辦、行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰等(deng)方式，加(jia)(jia)大紅線問題治理(li)力(li)(li)度。強化對參建單位項目負責人和相關(guan)管(guan)理(li)人員在(zai)崗(gang)履職情(qing)況監(jian)督(du)檢查，加(jia)(jia)大對施工(gong)單位項目負責人、專職安全生產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)人員等(deng)安全生產(chan)(chan)(chan)有關(guan)的資格證件查驗力(li)(li)度。在(zai)工(gong)程項目明(ming)顯(xian)位置公開(kai)監(jian)督(du)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機構電話，接受安全生產(chan)(chan)(chan)舉報，依法(fa)(fa)查處(chu)(chu)違法(fa)(fa)違規行(xing)(xing)為，對典型執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)案例依法(fa)(fa)予以公開(kai)曝光。

3.提(ti)高重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)事(shi)故隱(yin)患排查(cha)整(zheng)治(zhi)能力。各地交通運輸主管部(bu)門要(yao)(yao)嚴格落實(shi)國(guo)務院安(an)委會(hui)及我部(bu)有關(guan)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)事(shi)故隱(yin)患專(zhuan)項排查(cha)整(zheng)治(zhi)行(xing)動方案要(yao)(yao)求，結(jie)合本(ben)地區工程(cheng)建設實(shi)際，根(gen)據重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)事(shi)故隱(yin)患基礎(chu)清單(dan)(dan)（見附件(jian)1和附件(jian)2），制定(ding)本(ben)地區重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)事(shi)故隱(yin)患基礎(chu)清單(dan)(dan)并動態(tai)更(geng)新。要(yao)(yao)對監(jian)(jian)督執法(fa)人員開展安(an)全(quan)生(sheng)產專(zhuan)題培訓，重(zhong)(zhong)(zhong)點學習重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)事(shi)故隱(yin)患判定(ding)與執法(fa)檢查(cha)相關(guan)內容。對工程(cheng)項目開展重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)事(shi)故隱(yin)患排查(cha)整(zheng)治(zhi)工作進行(xing)監(jian)(jian)督檢查(cha)，對發(fa)現的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)事(shi)故隱(yin)患要(yao)(yao)緊盯不放，督促參(can)建單(dan)(dan)位(wei)堅決整(zheng)改落實(shi)到位(wei)。

4. 提(ti)升(sheng)安(an)全事故警示處置能力(li)。各(ge)地交(jiao)通運輸主(zhu)管部門(men)要(yao)督(du)促(cu)建(jian)設(she)單位(wei)、施工單位(wei)項目負責人落(luo)實安(an)全事故（險情）信息報(bao)送職責，提(ti)高信息報(bao)送的(de)及時性(xing)、準(zhun)確性(xing)，嚴肅查(cha)(cha)處瞞報(bao)謊(huang)報(bao)遲報(bao)漏報(bao)等行為(wei)。事故結案后，建(jian)設(she)單位(wei)督(du)促(cu)施工單位(wei)向交(jiao)通運輸主(zhu)管部門(men)提(ti)供(gong)事故調查(cha)(cha)報(bao)告(gao)或認定結論，對事故（險情）性(xing)質予以確認或銷號。針對突出問題(ti)，組織開(kai)展安(an)全生產事故教(jiao)訓汲取、舉一反(fan)三、系統(tong)排(pai)查(cha)(cha)工作(zuo)，按照&ldquo;四(si)不(bu)放過”原則督(du)促(cu)相關單位(wei)落(luo)實整改。

（二(er)）提升工程(cheng)安(an)全管理能力。

1.加強(qiang)安(an)(an)(an)全管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)規范(fan)化。建設(she)(she)單位要(yao)將(jiang)(jiang)“零(ling)死亡”作(zuo)為(wei)(wei)工(gong)(gong)程項(xiang)目(mu)安(an)(an)(an)全管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)基本目(mu)標，納入招(zhao)（投(tou)）標文(wen)(wen)件、合同(tong)、施(shi)工(gong)(gong)組(zu)織(zhi)設(she)(she)計等文(wen)(wen)件。參(can)建單位要(yao)完善工(gong)(gong)程建設(she)(she)安(an)(an)(an)全管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度及操作(zuo)規程，嚴格執(zhi)行危險性(xing)較大工(gong)(gong)程專項(xiang)施(shi)工(gong)(gong)方案審批論(lun)證制(zhi)度，加強(qiang)施(shi)工(gong)(gong)安(an)(an)(an)全內業(ye)資料管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，規范(fan)安(an)(an)(an)全生產經(jing)費使用。施(shi)工(gong)(gong)單位要(yao)將(jiang)(jiang)專業(ye)分包單位和勞務分包隊伍納入管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體系統一管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，強(qiang)化勞務用工(gong)(gong)人員實(shi)名(ming)制(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和安(an)(an)(an)全培訓(xun)，將(jiang)(jiang)安(an)(an)(an)全管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)作(zuo)為(wei)(wei)加強(qiang)施(shi)工(gong)(gong)班組(zu)規范(fan)化建設(she)(she)的主要(yao)內容。

2.推動(dong)現(xian)場管理(li)網(wang)格(ge)化(hua)。建設(she)單位(wei)(wei)要(yao)(yao)完善工(gong)程項(xiang)目(mu)安(an)全生產管理(li)體系，推行(xing)工(gong)程現(xian)場網(wang)格(ge)化(hua)安(an)全管理(li)模式，推動(dong)參建單位(wei)(wei)壓實(shi)全員安(an)全生產責(ze)任(ren)制。施(shi)工(gong)單位(wei)(wei)要(yao)(yao)將工(gong)程現(xian)場按照作業面分解為若干單元網(wang)格(ge)，明確單元網(wang)格(ge)管理(li)員及崗位(wei)(wei)職責(ze)，配合現(xian)場施(shi)工(gong)負責(ze)人及專職安(an)全管理(li)人員落實(shi)重大事故隱(yin)患排查(cha)整(zheng)治(zhi)要(yao)(yao)求，發(fa)現(xian)安(an)全問題(ti)，糾正違章行(xing)為。

3.推進風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)控(kong)(kong)動態化(hua)(hua)。工程(cheng)(cheng)項目參建單(dan)(dan)位要健全(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)控(kong)(kong)責(ze)任體(ti)系，按要求開展(zhan)施工安全(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評估，制(zhi)定落實(shi)(shi)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)分級管(guan)(guan)控(kong)(kong)工作制(zhi)度(du)，確定管(guan)(guan)控(kong)(kong)人員和措施。施工單(dan)(dan)位要強化(hua)(hua)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)動態管(guan)(guan)理(li)，及時調整重(zhong)(zhong)大風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)清單(dan)(dan)和管(guan)(guan)控(kong)(kong)措施。重(zhong)(zhong)點加強長大橋隧、高邊坡(po)、深基坑(keng)等(deng)的風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)控(kong)(kong)，加大工程(cheng)(cheng)實(shi)(shi)際(ji)地質與勘察設計(ji)不符(fu)的風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)排查(cha)力度(du)，對存(cun)在重(zhong)(zhong)大風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)的工程(cheng)(cheng)部位、作業環(huan)節、周邊環(huan)境應當加強風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)監測(ce)預警，強化(hua)(hua)安全(quan)管(guan)(guan)理(li)防(fang)控(kong)(kong)措施。

4.推進事故(gu)(gu)隱(yin)(yin)患(huan)(huan)清(qing)單(dan)化。建設(she)單(dan)位要(yao)組(zu)織參(can)建單(dan)位制定項(xiang)目重大(da)事故(gu)(gu)隱(yin)(yin)患(huan)(huan)清(qing)單(dan)，組(zu)織參(can)建單(dan)位管理人員(yuan)每年(nian)至(zhi)少開(kai)展一(yi)次(ci)專題培訓，嚴格落實重大(da)事故(gu)(gu)隱(yin)(yin)患(huan)(huan)排查(cha)整(zheng)治(zhi)工(gong)作要(yao)求。施(shi)(shi)工(gong)單(dan)位、監理單(dan)位要(yao)將項(xiang)目重大(da)事故(gu)(gu)隱(yin)(yin)患(huan)(huan)清(qing)單(dan)納入工(gong)作人員(yuan)崗(gang)前教育培訓，組(zu)織全員(yuan)對標對表(biao)開(kai)展事故(gu)(gu)隱(yin)(yin)患(huan)(huan)自查(cha)自改。采取針對性措施(shi)(shi)防范事故(gu)(gu)隱(yin)(yin)患(huan)(huan)疊加，降(jiang)低安全事故(gu)(gu)發生概率。發現重大(da)事故(gu)(gu)隱(yin)(yin)患(huan)(huan)的，應立即(ji)停止相關作業并及(ji)時整(zheng)治(zhi)。需要(yao)一(yi)定時間(jian)整(zheng)改的，項(xiang)目建設(she)單(dan)位和(he)施(shi)(shi)工(gong)單(dan)位項(xiang)目負責人應按規(gui)定向行業監管部門報(bao)告。施(shi)(shi)工(gong)單(dan)位要(yao)建立重大(da)事故(gu)(gu)隱(yin)(yin)患(huan)(huan)整(zheng)治(zhi)臺(tai)賬，明確責任(ren)人、措施(shi)(shi)、資金、期限和(he)應急預案(an)，實行閉環管理。

5.推進(jin)工(gong)(gong)程防護(hu)標(biao)(biao)準化(hua)。施(shi)工(gong)(gong)單(dan)位要對(dui)安全(quan)防護(hu)設(she)(she)施(shi)進(jin)行定型化(hua)設(she)(she)計、規范(fan)化(hua)使用(yong)(yong)、精細化(hua)管理，提(ti)高(gao)防護(hu)設(she)(she)施(shi)的可靠性，規范(fan)設(she)(she)置現場防護(hu)設(she)(she)施(shi)，加強(qiang)檢查驗收，及(ji)時做好維(wei)護(hu)，確保(bao)安全(quan)防護(hu)有效，所需費(fei)用(yong)(yong)按規定列入安全(quan)生(sheng)產費(fei)用(yong)(yong)予以保(bao)障。在高(gao)墩塔柱臨時作(zuo)業平(ping)臺(tai)、落差2m以上(shang)結構物邊(bian)沿、深(shen)基(ji)坑、孔洞(dong)等重點部(bu)位應采用(yong)(yong)標(biao)(biao)準化(hua)防護(hu)設(she)(she)施(shi)。

（三）深入推進平安工地建設全覆蓋。

各地交通運輸主(zhu)管(guan)部門(men)、項(xiang)目參(can)建(jian)(jian)單位要總(zong)結(jie)平(ping)安工(gong)(gong)地建(jian)(jian)設(she)的管(guan)理經(jing)驗，將(jiang)全面推進平(ping)安工(gong)(gong)地建(jian)(jian)設(she)作為安全生產治理模式(shi)向(xiang)事前預防轉型的重要載(zai)體，加強平(ping)安工(gong)(gong)地建(jian)(jian)設(she)監(jian)督指導(dao)，以項(xiang)目平(ping)安工(gong)(gong)地建(jian)(jian)設(she)鞏固安全治理能力提升效果。

1.二級及以上公路和大中型水運工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)項目應深化開(kai)展(zhan)平安(an)(an)工(gong)(gong)地(di)(di)建(jian)(jian)設工(gong)(gong)作(zuo)。制定平安(an)(an)工(gong)(gong)地(di)(di)建(jian)(jian)設實施方案，按照平安(an)(an)工(gong)(gong)地(di)(di)建(jian)(jian)設標準開(kai)展(zhan)自(zi)查(cha)自(zi)糾，落實安(an)(an)全生產(chan)條件，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)安(an)(an)全管理(li)理(li)念，推廣應用(yong)先進技(ji)術與設備，保障(zhang)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設安(an)(an)全。積(ji)極參與平安(an)(an)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)示范(fan)活(huo)動(dong)，努力爭創(chuang)(chuang)(chuang)平安(an)(an)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)。

2.二級以下公路和小(xiao)型(xing)水(shui)運工(gong)程項目應全(quan)面開展(zhan)平安(an)(an)(an)(an)工(gong)地建(jian)設(she)(she)工(gong)作。參照平安(an)(an)(an)(an)工(gong)地建(jian)設(she)(she)標準，結合本工(gong)程實際制定平安(an)(an)(an)(an)工(gong)地建(jian)設(she)(she)工(gong)作手冊(ce)，進行平安(an)(an)(an)(an)工(gong)地建(jian)設(she)(she)自(zi)評價。開工(gong)前核查安(an)(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)條件，按規定配備安(an)(an)(an)(an)全(quan)管理人員，保障安(an)(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)費用投入，加強(qiang)現場安(an)(an)(an)(an)全(quan)防護(hu)，提高施(shi)工(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)管理水(shui)平。

三、工作安(an)排

提(ti)升行動自(zi)2023年5月(yue)起(qi)至2024年12月(yue)止。各(ge)(ge)有關部門(men)與參建單位要按照工(gong)作(zuo)安排，壓茬(cha)推進各(ge)(ge)重點任務。

（一）自(zi)查(cha)自(zi)改。工程項目建設(she)單位要(yao)組織本項目開展提(ti)升行動，結合實際明確各項工作要(yao)求，全(quan)面(mian)開展自(zi)查(cha)自(zi)糾與整治提(ti)升，圍繞安全(quan)管(guan)理(li)規(gui)范化(hua)、現場管(guan)理(li)網格化(hua)、風險管(guan)控動態化(hua)、事故隱患清單化(hua)、工程防護標(biao)準(zhun)化(hua)，切(qie)實提(ti)升工程項目安全(quan)管(guan)理(li)能力水平。

（二）監督(du)檢查(cha)。各(ge)地(di)交通運輸主管部門(men)應落實(shi)方案要求，加強(qiang)(qiang)安全(quan)監管責任落實(shi)、加大(da)監督(du)執法力度、深(shen)化重大(da)事故隱患排查(cha)整治、強(qiang)(qiang)化安全(quan)事故警示處置，全(quan)面提(ti)升安全(quan)監管效能。對本轄區提(ti)升行(xing)動(dong)開展情況(kuang)進行(xing)監督(du)檢查(cha)和(he)精準幫扶，深(shen)入推進平安工地(di)建設全(quan)覆蓋。部將適時(shi)對各(ge)地(di)提(ti)升行(xing)動(dong)開展情況(kuang)進行(xing)重點(dian)督(du)查(cha)。

（三）總結鞏(gong)固(gu)。省(sheng)級交通運輸主管部門應結合本(ben)(ben)次提升(sheng)行動系(xi)統梳理好經驗、好做法(fa)，不斷完(wan)善安全(quan)制(zhi)度措施(shi)，健全(quan)長效(xiao)工作機制(zhi)。本(ben)(ben)地(di)區(qu)階段(duan)性總結應于每年(nian)11月15日前報部。

四、工作要求

各地交通運(yun)輸主(zhu)管(guan)部門要加強(qiang)組織領導(dao)，明確責任部門和人(ren)員、細化責任分工(gong)。加大提(ti)升行動(dong)檢查(cha)力度，確保(bao)提(ti)升行動(dong)得到有效落實。要在項(xiang)目安(an)排計劃、信用(yong)評價、評獎評優等方面對(dui)(dui)開展提(ti)升行動(dong)成績突出(chu)的相(xiang)關市(shi)縣(xian)和項(xiang)目參建(jian)單位給予(yu)激(ji)勵，對(dui)(dui)落實提(ti)升行動(dong)工(gong)作突出(chu)的個人(ren)予(yu)以(yi)表揚，對(dui)(dui)發生生產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故的地區和項(xiang)目參建(jian)單位予(yu)以(yi)通報。要積極宣(xuan)傳提(ti)升行動(dong)開展情況，總結(jie)推廣好經驗、好做(zuo)法。不(bu)斷提(ti)升公路水運(yun)工(gong)程建(jian)設領域安(an)全(quan)治理能(neng)力，打造更多“零死(si)亡”工(gong)程項(xiang)目，保(bao)障工(gong)程建(jian)設領域安(an)全(quan)生產(chan)持續向好發展。

附(fu)件下載：

1.公(gong)路工程建設項目施工安全重(zhong)大事故隱患基礎(chu)清單(dan)（試用）.docx

2.水運(yun)工程建(jian)設項目施工安全重大事故隱患基礎清單（試用(yong)）.docx