重磅(bang)！國務院在北京、上海等(deng)6地開展營商環境創新(xin)試點！重點治理債務融資、政府采購、招投(tou)標(biao)、招商引(yin)資等(deng)領域的政府失信行為

各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)人民(min)政府，國務(wu)院各部委、各直(zhi)屬機構：

黨中央、國(guo)務(wu)院高度重視(shi)優(you)化營(ying)(ying)(ying)(ying)商(shang)環(huan)(huan)境工(gong)作(zuo)。近年來(lai)，我國(guo)營(ying)(ying)(ying)(ying)商(shang)環(huan)(huan)境持續改善，特(te)別是(shi)部分地方主(zhu)動對標國(guo)際(ji)先(xian)(xian)進率(lv)先(xian)(xian)加大(da)營(ying)(ying)(ying)(ying)商(shang)環(huan)(huan)境改革力(li)度，取(qu)得(de)明顯成效，對推動全國(guo)營(ying)(ying)(ying)(ying)商(shang)環(huan)(huan)境整體優(you)化、培育和激發(fa)市(shi)場主(zhu)體活力(li)發(fa)揮了(le)較好(hao)的示范帶動作(zuo)用。為鼓(gu)勵有條件的地方進一步瞄準(zhun)最高標準(zhun)、最高水(shui)平開展先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試，加快構建與國(guo)際(ji)通行規(gui)則相(xiang)銜接的營(ying)(ying)(ying)(ying)商(shang)環(huan)(huan)境制(zhi)度體系，持續優(you)化市(shi)場化法(fa)治化國(guo)際(ji)化營(ying)(ying)(ying)(ying)商(shang)環(huan)(huan)境，現提出以(yi)下意見。

一、總體要求

（一(yi)）指(zhi)導(dao)思(si)想。以(yi)習近平(ping)(ping)新(xin)(xin)(xin)時代中(zhong)國特色(se)社會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想為(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)黨的十九大和十九屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神，立足新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)階段(duan)，完(wan)整、準確、全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)理念，構(gou)建新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)格局(ju)，以(yi)推動高(gao)質(zhi)量發展(zhan)為(wei)主(zhu)題，統籌(chou)發展(zhan)和安全(quan)(quan)，以(yi)制度創新(xin)(xin)(xin)為(wei)核心，賦(fu)予(yu)有(you)條件的地方更大改(gai)革自主(zhu)權，對標國際(ji)一(yi)流水(shui)平(ping)(ping)，聚焦(jiao)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)關切，進一(yi)步轉變政府職能，一(yi)體(ti)推進簡政放權、放管結合、優化服務(wu)改(gai)革，推進全(quan)(quan)鏈條優化審批、全(quan)(quan)過程公正監管、全(quan)(quan)周期提升服務(wu)，推動有(you)效市(shi)場(chang)(chang)和有(you)為(wei)政府更好結合，促(cu)進營商環境邁向更高(gao)水(shui)平(ping)(ping)，更大激(ji)發市(shi)場(chang)(chang)活力(li)和社會(hui)創造力(li)，更好穩(wen)定市(shi)場(chang)(chang)預期，保持經濟平(ping)(ping)穩(wen)運行。

（二）試點(dian)(dian)范圍。綜(zong)合考慮經濟體量(liang)、市場主體數量(liang)、改(gai)革基礎條(tiao)件(jian)等，選擇部分城(cheng)市開(kai)(kai)展(zhan)營商環境創(chuang)(chuang)新試點(dian)(dian)工作(zuo)。首(shou)批試點(dian)(dian)城(cheng)市為北京、上海、重(zhong)慶、杭州、廣州、深圳6個城(cheng)市。強化創(chuang)(chuang)新試點(dian)(dian)同全國優化營商環境工作(zuo)的聯動，具備(bei)條(tiao)件(jian)的創(chuang)(chuang)新試點(dian)(dian)舉措經主管部門(men)和單位(wei)同意后(hou)在全國范圍推開(kai)(kai)。

（三(san)）主要(yao)(yao)目(mu)標(biao)。經過(guo)三(san)至五(wu)年的創(chuang)新(xin)(xin)試(shi)(shi)點，試(shi)(shi)點城市(shi)營商環境(jing)國際(ji)競爭力躍(yue)居全(quan)球(qiu)前列，政府治理(li)效能全(quan)面提升，在全(quan)球(qiu)范(fan)(fan)圍內集聚和(he)(he)配置各類資源要(yao)(yao)素能力明顯增強(qiang)，市(shi)場主體活躍(yue)度和(he)(he)發(fa)展質(zhi)量顯著提高，率先建成(cheng)市(shi)場化(hua)法治化(hua)國際(ji)化(hua)的一(yi)流營商環境(jing)，形成(cheng)一(yi)系(xi)列可復制可推廣的制度創(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)果，為全(quan)國營商環境(jing)建設作(zuo)出重要(yao)(yao)示范(fan)(fan)。

二、重點任務

（四）進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制。加快破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，推進“一照多址”、“一證多址”等改革，便利企業擴大經營規模。清理對企業跨區域經營、遷移設置的不合理條件，全面取消沒有法律法規依據的要求企業在特定區域注冊的規定。著力破除招投標、政府采購等(deng)(deng)領域(yu)對外地企業設置的隱(yin)性(xing)門檻和壁壘。探索企業生產經營(ying)高頻辦理(li)的許可(ke)證件(jian)、資質資格等(deng)(deng)跨(kua)區(qu)域(yu)互認通(tong)用。

（五(wu)）健(jian)全(quan)(quan)更加開放透明(ming)、規范高效的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體準(zhun)入和退(tui)(tui)出機制(zhi)(zhi)。進一步提(ti)升(sheng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體名稱(cheng)登(deng)記、信息變更、銀行(xing)開戶(hu)等(deng)便利度(du)。建立健(jian)全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)入評估制(zhi)(zhi)度(du)，定期排查(cha)和清(qing)理在(zai)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)入方面(mian)對市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體資質、資金、股比、人(ren)員(yuan)、場(chang)(chang)(chang)所等(deng)設置的(de)不合理條件。推(tui)行(xing)企業(ye)年報“多報合一”改革。完善市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體退(tui)(tui)出機制(zhi)(zhi)，全(quan)(quan)面(mian)實施(shi)簡(jian)易注銷，建立市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體強制(zhi)(zhi)退(tui)(tui)出制(zhi)(zhi)度(du)。推(tui)行(xing)破產(chan)預重(zhong)整(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)，建立健(jian)全(quan)(quan)企業(ye)破產(chan)重(zhong)整(zheng)信用修復機制(zhi)(zhi)，允許債權(quan)人(ren)等(deng)推(tui)薦選任破產(chan)管理人(ren)。建立健(jian)全(quan)(quan)司(si)法重(zhong)整(zheng)的(de)府院聯動(dong)機制(zhi)(zhi)，提(ti)高市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)重(zhong)組、出清(qing)的(de)質量和效率。

（六）持續提升投資和建設便利度。深化投資審批制度改革。推進社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前開展相關評估工作和現狀普查，形成評估結果和普查意見清單，在土地供應時一并交付用地單位。推進產業園區規劃環評與項目環評聯動，避免重復評價。在確保工程質量安全的前提下，持續推進工程建設項目審批制度改革，清理審批中存在的“體外循環”、“隱性審批”等行為。推動分階段整合規劃、土地、房產、交通、綠化、人防等測繪測量事項，優化聯合驗收實施方式。建立健全市政接入工程信息共享機制。探索在民用建筑工程領域推進和完善建筑師負責制。

（七）更好支(zhi)持市場主(zhu)體創新(xin)發展(zhan)。完(wan)善創新(xin)資源配置(zhi)方(fang)式(shi)和(he)管理機(ji)制(zhi)，探(tan)索(suo)適應新(xin)業態新(xin)模式(shi)發展(zhan)需要(yao)的(de)準入準營標準，提升市場主(zhu)體創新(xin)力。在確保安全(quan)的(de)前提下，探(tan)索(suo)高精度地(di)圖(tu)面向智能網聯汽車開(kai)放(fang)使用。推進區塊鏈技(ji)術在政務(wu)服務(wu)、民生服務(wu)、物流、會計等(deng)領(ling)域探(tan)索(suo)應用。探(tan)索(suo)對食品自動制(zhi)售設備等(deng)新(xin)業態發放(fang)經營許可(ke)。完(wan)善知識產權(quan)市場化定價(jia)和(he)交易(yi)機(ji)制(zhi)，開(kai)展(zhan)知識產權(quan)證券化試點。深化科(ke)(ke)技(ji)成果(guo)(guo)使用權(quan)、處置(zhi)權(quan)和(he)收益(yi)權(quan)改革，賦(fu)予(yu)科(ke)(ke)研人(ren)(ren)員(yuan)職務(wu)科(ke)(ke)技(ji)成果(guo)(guo)所(suo)有權(quan)或長(chang)期使用權(quan)，探(tan)索(suo)完(wan)善科(ke)(ke)研人(ren)(ren)員(yuan)職務(wu)發明成果(guo)(guo)權(quan)益(yi)分享機(ji)制(zhi)。

（八）持續(xu)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)跨(kua)境(jing)貿易(yi)便利(li)化(hua)水平。高標準建設(she)國際貿易(yi)“單(dan)一窗(chuang)口(kou)”，加快(kuai)推(tui)(tui)動(dong)(dong)“單(dan)一窗(chuang)口(kou)”服(fu)務(wu)功能由口(kou)岸通關向(xiang)口(kou)岸物流、貿易(yi)服(fu)務(wu)等(deng)全(quan)鏈條拓展(zhan)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)全(quan)流程作(zuo)業無紙化(hua)。在確保數據安全(quan)的(de)(de)前提(ti)(ti)(ti)下，推(tui)(tui)動(dong)(dong)與(yu)東亞(ya)地區(qu)主要貿易(yi)伙伴口(kou)岸間(jian)相關單(dan)證聯網(wang)核查。推(tui)(tui)進(jin)(jin)區(qu)域通關便利(li)化(hua)協作(zuo)，探索(suo)開展(zhan)粵港(gang)(gang)澳大灣區(qu)“組合港(gang)(gang)”、“一港(gang)(gang)通”等(deng)改革。推(tui)(tui)進(jin)(jin)鐵路(lu)、公(gong)路(lu)、水路(lu)、航空等(deng)運(yun)(yun)輸環節信(xin)息對接共享，實現運(yun)(yun)力信(xin)息可查、貨(huo)物全(quan)程實時追(zhui)蹤，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)多式聯運(yun)(yun)便利(li)化(hua)水平。在有條件(jian)的(de)(de)港(gang)(gang)口(kou)推(tui)(tui)進(jin)(jin)進(jin)(jin)口(kou)貨(huo)物“船(chuan)邊直提(ti)(ti)(ti)”和(he)出(chu)口(kou)貨(huo)物“抵港(gang)(gang)直裝”。探索(suo)開展(zhan)科研設(she)備(bei)、耗材跨(kua)境(jing)自(zi)由流動(dong)(dong)，簡(jian)化(hua)研發(fa)用途設(she)備(bei)和(he)樣本(ben)樣品進(jin)(jin)出(chu)口(kou)手續(xu)。

（九）優化外(wai)(wai)商投資(zi)(zi)(zi)和(he)國(guo)際(ji)人(ren)(ren)才服(fu)務管理。加強(qiang)涉(she)外(wai)(wai)商事法律(lv)服(fu)務，建設涉(she)外(wai)(wai)商事一站(zhan)式多(duo)元解(jie)(jie)紛中心，為國(guo)際(ji)商事糾紛提供多(duo)元、高(gao)效、便(bian)捷解(jie)(jie)紛渠道。探索(suo)制(zhi)定(ding)外(wai)(wai)籍“高(gao)精尖缺”人(ren)(ren)才地方認(ren)定(ding)標準(zhun)。在不直接涉(she)及公共安全和(he)人(ren)(ren)民群眾生命健康(kang)、風險可控(kong)的領域，探索(suo)建立(li)國(guo)際(ji)職業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)證書(shu)認(ren)可清(qing)單制(zhi)度，對部(bu)分需持證上(shang)崗的職業(ye)(ye)，允許(xu)取(qu)得境外(wai)(wai)相(xiang)應職業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)或公認(ren)的國(guo)際(ji)專業(ye)(ye)組(zu)織(zhi)認(ren)證的國(guo)際(ji)人(ren)(ren)才，經(jing)能(neng)力水平(ping)認(ren)定(ding)或有(you)關部(bu)門(men)備案(an)后(hou)上(shang)崗，并加強(qiang)執業(ye)(ye)行為監管。研究建立(li)與國(guo)際(ji)接軌的人(ren)(ren)才評(ping)價體(ti)系。持續提升政府門(men)戶網(wang)站(zhan)國(guo)際(ji)版(ban)服(fu)務水平(ping)，方便(bian)外(wai)(wai)籍人(ren)(ren)員及時準(zhun)確了解(jie)(jie)投資(zi)(zi)(zi)、工作、生活等政策信息，將(jiang)更多(duo)涉(she)外(wai)(wai)審批服(fu)務事項納入“一網(wang)通辦”。

（十(shi)）維護(hu)公平競爭(zheng)(zheng)秩序。堅(jian)持對(dui)各類(lei)市場(chang)主體一(yi)視(shi)同仁(ren)、同等(deng)對(dui)待(dai)，穩定(ding)市場(chang)主體預期。強化(hua)公平競爭(zheng)(zheng)審查剛性(xing)約束，建立舉報處理和回應機(ji)制(zhi)，定(ding)期公布審查結果。著力(li)清理取(qu)消(xiao)企業(ye)在資質資格獲(huo)取(qu)、招(zhao)投(tou)標、政府采(cai)購、權益保護(hu)等(deng)方面(mian)存在的(de)差別化(hua)待(dai)遇，防(fang)止濫用行政權力(li)通過劃分企業(ye)等(deng)級、增設證(zheng)(zheng)明事項、設立項目庫、注冊、認證(zheng)(zheng)、認定(ding)等(deng)形(xing)式排除和限制(zhi)競爭(zheng)(zheng)的(de)行為(wei)。建立招(zhao)標計劃提前發布制(zhi)度，推進(jin)招(zhao)投(tou)標全流程(cheng)電子(zi)化(hua)改革。加強和改進(jin)反壟(long)斷與(yu)反不正當競爭(zheng)(zheng)執法。清理規范涉企收費(fei)，健全遏制(zhi)亂收費(fei)、亂攤派的(de)長效(xiao)機(ji)制(zhi)，著力(li)糾正各類(lei)中介(jie)壟(long)斷經營、強制(zhi)服務等(deng)行為(wei)。

（十(shi)一(yi)）進一(yi)步(bu)加強和(he)創新(xin)(xin)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。堅持(chi)放管(guan)(guan)(guan)結(jie)合(he)(he)、并(bing)重，夯實(shi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)責任，健全(quan)(quan)(quan)(quan)事前事中事后全(quan)(quan)(quan)(quan)鏈條全(quan)(quan)(quan)(quan)流程(cheng)的監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。完善公開透(tou)明、簡明易行(xing)的監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)規則和(he)標準(zhun)，加強政(zheng)策解讀。在直(zhi)接涉及公共安全(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)人民群眾生(sheng)命財(cai)產(chan)安全(quan)(quan)(quan)(quan)的領域(yu)，探索(suo)實(shi)行(xing)懲罰性賠償等(deng)(deng)制(zhi)(zhi)度。深(shen)化(hua)“互(hu)聯網+監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”，加快(kuai)構建(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)一(yi)體(ti)化(hua)在線監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)平(ping)臺，積極運用大(da)數據(ju)、物聯網、人工智能(neng)(neng)等(deng)(deng)技術為監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)賦能(neng)(neng)，探索(suo)形(xing)成市(shi)場主(zhu)體(ti)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)命周(zhou)期監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)鏈。推動“雙隨機(ji)(ji)、一(yi)公開”監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)信用監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)深(shen)度融合(he)(he)，完善按(an)風險分(fen)級(ji)分(fen)類管(guan)(guan)(guan)理模(mo)式。在醫療、教(jiao)育、工程(cheng)建(jian)設等(deng)(deng)領域(yu)探索(suo)建(jian)立完善執(zhi)業(ye)誠(cheng)信體(ti)系。對新(xin)(xin)產(chan)業(ye)新(xin)(xin)業(ye)態實(shi)行(xing)包(bao)容(rong)審(shen)慎監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，建(jian)立健全(quan)(quan)(quan)(quan)平(ping)臺經(jing)濟(ji)治理體(ti)系。推動行(xing)業(ye)協會商會等(deng)(deng)建(jian)立健全(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)業(ye)經(jing)營(ying)自律規范，更(geng)好發(fa)揮社會監(jian)(jian)(jian)(jian)督作(zuo)用。

（十(shi)二）依法(fa)(fa)保(bao)護各類市場(chang)主體產(chan)權(quan)(quan)和(he)合(he)法(fa)(fa)權(quan)(quan)益。構建親(qin)清政(zheng)商(shang)(shang)關系，健全(quan)(quan)政(zheng)府(fu)守信(xin)踐諾機(ji)制，建立政(zheng)府(fu)承(cheng)諾合(he)法(fa)(fa)性審查制度(du)和(he)政(zheng)府(fu)失(shi)信(xin)補(bu)償、賠償與追(zhui)究制度(du)，重點(dian)治理債(zhai)務融資、政(zheng)府(fu)采(cai)購、招投(tou)標(biao)、招商(shang)(shang)引(yin)資等領域的(de)(de)政(zheng)府(fu)失(shi)信(xin)行(xing)為，暢通政(zheng)府(fu)失(shi)信(xin)投(tou)訴舉報渠道，健全(quan)(quan)治理“新官不理舊賬”的(de)(de)長(chang)效機(ji)制。完善產(chan)權(quan)(quan)保(bao)護制度(du)，強(qiang)(qiang)化(hua)知識產(chan)權(quan)(quan)保(bao)護，開展商(shang)(shang)標(biao)專(zhuan)利巡回評審和(he)遠程(cheng)評審，完善對商(shang)(shang)標(biao)惡意注冊和(he)非正常專(zhuan)利申(shen)請的(de)(de)快(kuai)速處置聯動(dong)機(ji)制，加強(qiang)(qiang)海外(wai)知識產(chan)權(quan)(quan)維權(quan)(quan)協作。規范罰款行(xing)為，全(quan)(quan)面清理取消違反法(fa)(fa)定(ding)權(quan)(quan)限和(he)程(cheng)序設定(ding)的(de)(de)罰款事(shi)項，從源(yuan)頭上杜(du)絕亂(luan)罰款。嚴格落實(shi)重大(da)行(xing)政(zheng)決策程(cheng)序，增強(qiang)(qiang)公(gong)眾參與實(shi)效。全(quan)(quan)面建立重大(da)政(zheng)策事(shi)前評估和(he)事(shi)后評價制度(du)，推進評估評價標(biao)準化(hua)、制度(du)化(hua)、規范化(hua)。

（十(shi)三）優化經常性涉企服務(wu)。加(jia)快建立健(jian)全高效(xiao)便(bian)捷、優質(zhi)普惠(hui)的市(shi)場主體全生命周期服務(wu)體系(xi)，健(jian)全常態(tai)化政企溝通(tong)機制和(he)營商環(huan)境(jing)投(tou)訴處理機制。完(wan)善動產和(he)權利擔(dan)保(bao)(bao)統一(yi)登記制度，有(you)針對性地逐步整(zheng)合(he)各類(lei)動產和(he)權利擔(dan)保(bao)(bao)登記系(xi)統，提(ti)(ti)升企業動產和(he)權利融資便(bian)利度。持續優化企業辦稅服務(wu)，深化“多(duo)稅合(he)一(yi)”申報(bao)改革，試(shi)行(xing)(xing)(xing)代征稅款電子(zi)(zi)繳(jiao)稅并開具電子(zi)(zi)完(wan)稅證明。進(jin)一(yi)步提(ti)(ti)升不動產登記涉稅、繼(ji)承等業務(wu)辦理便(bian)利度。推(tui)進(jin)水電氣暖等“一(yi)站式”便(bian)捷服務(wu)，加(jia)快實(shi)現(xian)報(bao)裝(zhuang)、查詢、繳(jiao)費(fei)等業務(wu)全程(cheng)網辦。推(tui)進(jin)電子(zi)(zi)證照、電子(zi)(zi)簽章在銀行(xing)(xing)(xing)開戶(hu)、貸款、貨物報(bao)關、項目(mu)申報(bao)、招投(tou)標等領域全面應(ying)用和(he)互通(tong)互認。推(tui)進(jin)公安服務(wu)“一(yi)窗通(tong)辦”。推(tui)行(xing)(xing)(xing)涉企事項“一(yi)網通(tong)辦”、“一(yi)照通(tong)辦”，全面實(shi)行(xing)(xing)(xing)惠(hui)企政策“免(mian)申即(ji)享”、快速(su)兌現(xian)。

三、組織保障

（十四）加(jia)強(qiang)組織領導和統籌協(xie)調。國(guo)務院辦公(gong)廳要(yao)統籌推(tui)(tui)進(jin)營商(shang)環境創新(xin)試(shi)(shi)(shi)點(dian)工(gong)(gong)作，牽(qian)頭(tou)制定改革事項清單，做好(hao)協(xie)調督促、總(zong)結評估、復(fu)制推(tui)(tui)廣等工(gong)(gong)作。司法(fa)(fa)部(bu)要(yao)做好(hao)改革的(de)法(fa)(fa)治保障(zhang)工(gong)(gong)作。國(guo)務院有(you)(you)關部(bu)門要(yao)結合自身(shen)職責，協(xie)調指導試(shi)(shi)(shi)點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)推(tui)(tui)進(jin)相(xiang)關改革，為試(shi)(shi)(shi)點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試(shi)(shi)(shi)創造良好(hao)條(tiao)件。有(you)(you)關省份人民政府(fu)要(yao)加(jia)大對試(shi)(shi)(shi)點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)支持力度(du)，加(jia)強(qiang)政策措施(shi)銜(xian)接配(pei)套，依法(fa)(fa)依規賦予試(shi)(shi)(shi)點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)相(xiang)關權限。各試(shi)(shi)(shi)點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)人民政府(fu)要(yao)制定本地區試(shi)(shi)(shi)點(dian)實施(shi)方(fang)案，堅持穩(wen)步實施(shi)，在風險總(zong)體可控(kong)前提下，科學把握改革的(de)時序、節奏和步驟(zou)，推(tui)(tui)動創新(xin)試(shi)(shi)(shi)點(dian)工(gong)(gong)作走(zou)深走(zou)實，實施(shi)方(fang)案應報國(guo)務院辦公(gong)廳備案并向社會公(gong)布。試(shi)(shi)(shi)點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)轄區內開(kai)發區具(ju)備較好(hao)改革基礎的(de)，可研(yan)究進(jin)一(yi)步加(jia)大改革力度(du)，為創新(xin)試(shi)(shi)(shi)點(dian)工(gong)(gong)作探索更多有(you)(you)益經驗。

（十五）強化(hua)法(fa)(fa)(fa)治保障。按照(zhao)重大改(gai)革于法(fa)(fa)(fa)有據的(de)要求(qiu)，依(yi)照(zhao)法(fa)(fa)(fa)定(ding)程(cheng)序(xu)開展營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)創新(xin)試(shi)點工(gong)作。國(guo)(guo)務(wu)(wu)院決定(ding)，根據《全國(guo)(guo)人民代表大會(hui)常務(wu)(wu)委(wei)員(yuan)會(hui)關(guan)于授權國(guo)(guo)務(wu)(wu)院在(zai)(zai)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)創新(xin)試(shi)點城(cheng)市暫(zan)(zan)時(shi)調整(zheng)適用〈中華(hua)人民共和(he)國(guo)(guo)計量法(fa)(fa)(fa)〉有關(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)決定(ding)》，3年內在(zai)(zai)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)創新(xin)試(shi)點城(cheng)市暫(zan)(zan)時(shi)調整(zheng)適用《中華(hua)人民共和(he)國(guo)(guo)計量法(fa)(fa)(fa)》有關(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)；同時(shi)，在(zai)(zai)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)創新(xin)試(shi)點城(cheng)市暫(zan)(zan)時(shi)調整(zheng)適用《植物檢(jian)疫(yi)條例》等7部行(xing)(xing)政法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)有關(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)。國(guo)(guo)務(wu)(wu)院有關(guan)部門和(he)有關(guan)地方(fang)人民政府要根據法(fa)(fa)(fa)律(lv)、行(xing)(xing)政法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)調整(zheng)情況(kuang)，及(ji)時(shi)對(dui)本部門和(he)本地區制(zhi)定(ding)的(de)規(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)范性(xing)文件作相應(ying)調整(zheng)，建立(li)(li)與試(shi)點要求(qiu)相適應(ying)的(de)管理制(zhi)度。對(dui)試(shi)點成效明(ming)顯的(de)改(gai)革舉措(cuo)，要及(ji)時(shi)推動有關(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章的(de)立(li)(li)改(gai)廢釋(shi)，固化(hua)改(gai)革成果。

（十六(liu)）加(jia)強數(shu)據共(gong)享和(he)電子(zi)證(zheng)照應用支(zhi)撐。加(jia)快打破(po)信(xin)息(xi)孤島，擴(kuo)大部(bu)(bu)門和(he)地(di)(di)方(fang)間(jian)系統互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)和(he)數(shu)據共(gong)享范(fan)圍。優(you)化數(shu)據資(zi)源(yuan)授(shou)權(quan)模式，探索實施政務(wu)數(shu)據、電子(zi)證(zheng)照地(di)(di)域授(shou)權(quan)和(he)場景授(shou)權(quan)，將產生(sheng)于地(di)(di)方(fang)但目前由國(guo)(guo)家統一管理的相關領域數(shu)據和(he)電子(zi)證(zheng)照回流試點城市(shi)；對(dui)試點城市(shi)需使用的中央(yang)部(bu)(bu)門和(he)單位、外地(di)(di)的數(shu)據和(he)電子(zi)證(zheng)照，由主管部(bu)(bu)門和(he)單位通(tong)過(guo)數(shu)據落地(di)(di)或數(shu)據核驗(yan)等(deng)方(fang)式統一提供給試點城市(shi)使用。優(you)化全國(guo)(guo)一體化政務(wu)服務(wu)平(ping)臺功能，推動更多數(shu)據資(zi)源(yuan)依托(tuo)平(ping)臺實現(xian)安全高效優(you)質的互(hu)通(tong)共(gong)享。

（十七）做好滾動試(shi)點和(he)評估推廣。國務院辦公廳會同有(you)關(guan)方面根(gen)據試(shi)點情況，結合改(gai)革(ge)(ge)需要(yao)，適時擴大試(shi)點城市范圍(wei)。同時，建立改(gai)革(ge)(ge)事項(xiang)動態更(geng)新(xin)機制，分(fen)批(pi)(pi)次研究制定改(gai)革(ge)(ge)事項(xiang)清單，按照批(pi)(pi)量授權(quan)方式，按程序(xu)報批(pi)(pi)后推進實施，定期(qi)對(dui)營商(shang)環境創新(xin)試(shi)點工作進行評估，對(dui)實踐證(zheng)明行之有(you)效、市場主體歡迎的改(gai)革(ge)(ge)措施要(yao)及(ji)時在更(geng)大范圍(wei)復制推廣，對(dui)出(chu)現問題和(he)風(feng)險的要(yao)及(ji)時調整或停止實施。試(shi)點中(zhong)的重要(yao)情況，有(you)關(guan)地方和(he)部門(men)要(yao)及(ji)時向(xiang)國務院請示(shi)報告(gao)。

附件：1．首批營商環(huan)境創新試點(dian)改革事(shi)項清單

　　　2．國務(wu)院決定(ding)(ding)在營(ying)商(shang)環境創新試(shi)點城(cheng)市暫時調整適用有關行政法規規定(ding)(ding)目錄

國務院

2021年10月31日