關于進一步加(jia)強房屋使用安全管理的通知

各有關單位：

房(fang)屋使用安全管(guan)理(li)工作是(shi)安全生(sheng)產(chan)工作的重要(yao)內容之一，是(shi)建(jian)(jian)設平安城市、創(chuang)建(jian)(jian)和諧社會的重要(yao)組成(cheng)部分(fen)，直接(jie)關(guan)系(xi)到人(ren)民群眾生(sheng)命(ming)和財(cai)產(chan)安全。為進一步加強房(fang)屋使用安全管(guan)理(li)，堅決杜絕(jue)違規(gui)裝(zhuang)修(xiu)、私自改擴建(jian)(jian)等破壞房(fang)屋結構(gou)安全的問題，現就落(luo)(luo)實管(guan)理(li)責任，落(luo)(luo)實產(chan)權人(ren)第(di)一安全責任，規(gui)范裝(zhuang)飾裝(zhuang)修(xiu)和房(fang)屋改造(zao)等有關(guan)要(yao)求明確如(ru)下(xia)：

一、落實(shi)行(xing)業監管(guan)責任

市(shi)(shi)住建局負責對全(quan)市(shi)(shi)房屋(wu)使用安(an)全(quan)工作(zuo)和建筑裝飾裝修(xiu)活動實施統一(yi)監督管理(li)(li)。教育、文化旅游、衛(wei)生健康、民政部門(men)分別做好中小學校舍、文化娛樂場所、醫療衛(wei)生機構及養(yang)老機構的房屋(wu)使用安(an)全(quan)檢(jian)查、隱(yin)患治(zhi)理(li)(li)的監督管理(li)(li)工作(zuo)。應(ying)急、資源規劃、城管、體育、民族(zu)宗教、商務、財政、市(shi)(shi)場監管、公安(an)等相關部門(men)按(an)照“三管三必須”的原則，按(an)職責落實行業監管范圍內房屋(wu)安(an)全(quan)監管責任，定(ding)期開展隱(yin)患排查治(zhi)理(li)(li)，做好房屋(wu)使用安(an)全(quan)管理(li)(li)工作(zuo)。

二、落實屬地管理責(ze)任

堅(jian)持屬地管(guan)(guan)理，分級負責(ze)，條(tiao)塊結合，以(yi)塊為主的原(yuan)則。房屋(wu)使(shi)用安(an)全工作(zuo)由(you)房屋(wu)所在區縣(xian)(xian)政(zheng)府(fu)、開(kai)(kai)發(fa)區管(guan)(guan)委(wei)會(hui)負總責(ze)。區縣(xian)(xian)住(zhu)建(jian)部門、開(kai)(kai)發(fa)區按照事(shi)權劃分負責(ze)本(ben)轄(xia)區房屋(wu)使(shi)用安(an)全日常管(guan)(guan)理。鎮人民政(zheng)府(fu)、街道辦(ban)事(shi)處建(jian)立房屋(wu)安(an)全管(guan)(guan)理員制度(du)和(he)網(wang)格(ge)化動態(tai)管(guan)(guan)理制度(du)，常態(tai)化開(kai)(kai)展(zhan)房屋(wu)安(an)全隱(yin)(yin)患排查，協助區縣(xian)(xian)住(zhu)建(jian)部門和(he)開(kai)(kai)發(fa)區管(guan)(guan)委(wei)會(hui)做好房屋(wu)使(shi)用安(an)全監督管(guan)(guan)理工作(zuo)，督促(cu)產權人和(he)使(shi)用人及時整(zheng)治安(an)全隱(yin)(yin)患。

三、落實房屋產權人第一(yi)責任

堅(jian)持產權(quan)人為(wei)房(fang)(fang)屋(wu)安(an)(an)(an)全(quan)第一責任(ren)(ren)人，嚴格落實(shi)產權(quan)人和(he)使(shi)(shi)用(yong)(yong)人安(an)(an)(an)全(quan)責任(ren)(ren)。產權(quan)人和(he)使(shi)(shi)用(yong)(yong)人應加強房(fang)(fang)屋(wu)日常(chang)管理(li)，定期(qi)開展安(an)(an)(an)全(quan)自查，及時整治各類安(an)(an)(an)全(quan)隱患(huan)，嚴禁野蠻(man)裝修、非法改擴建及其他危害房(fang)(fang)屋(wu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)安(an)(an)(an)全(quan)的(de)行為(wei)，不(bu)得(de)將存在安(an)(an)(an)全(quan)隱患(huan)的(de)房(fang)(fang)屋(wu)用(yong)(yong)作經營(ying)用(yong)(yong)途。對故意隱瞞房(fang)(fang)屋(wu)安(an)(an)(an)全(quan)狀況、使(shi)(shi)用(yong)(yong)存在安(an)(an)(an)全(quan)隱患(huan)房(fang)(fang)屋(wu)作為(wei)經營(ying)場所(suo)，危及公共安(an)(an)(an)全(quan)且拒(ju)不(bu)整改導致(zhi)安(an)(an)(an)全(quan)事故的(de)，依法追究法律責任(ren)(ren)。

四、落實企業主體責(ze)任(ren)

建筑裝飾裝修工程不得擅自拆除、破壞建筑物的承重結構或者超標準加大建筑物荷載。變動主體和承重結構的，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案。建設單位應將施工圖設計文件報施工圖審查機構審查，審查合格后方可使用。建設單位應當委托具備符合《建筑業企業資質標準》相關資質要求的施工單位開展施工活動，裝飾裝修企業不得超越資質范圍承攬涉及結構變動的改造施工。房屋建筑工程投資額在100萬元（不含）以上并且建筑面積在500平方米（不含）以上的，建設單位應當申請領取施工許可證。未取得施工許可證的，建設、施工單位不得擅自施工。

五、落(luo)實安全(quan)監(jian)督巡查責任(ren)

房(fang)(fang)屋(wu)(wu)管(guan)理(li)單位、物(wu)業服務企業及社區（居委會(hui)）要切實承擔起房(fang)(fang)屋(wu)(wu)使(shi)(shi)用(yong)安全(quan)監督巡查責任。積極宣傳房(fang)(fang)屋(wu)(wu)使(shi)(shi)用(yong)安全(quan)法規、政策和常識(shi)，應當將有關裝飾裝修、房(fang)(fang)屋(wu)(wu)安全(quan)、電梯使(shi)(shi)用(yong)、建筑(zhu)垃圾處置等注意事項(xiang)和禁(jin)止(zhi)行(xing)(xing)(xing)為告(gao)(gao)知房(fang)(fang)屋(wu)(wu)建筑(zhu)使(shi)(shi)用(yong)者及其(qi)委托的施工(gong)作業人員，并對施工(gong)進行(xing)(xing)(xing)監督；定期檢查本服務區域內的房(fang)(fang)屋(wu)(wu)使(shi)(shi)用(yong)安全(quan)狀況，發現重大安全(quan)隱(yin)患及時(shi)向向屬地住建部門(men)或開發區管(guan)委會(hui)報告(gao)(gao)；對損壞房(fang)(fang)屋(wu)(wu)承重結構危害房(fang)(fang)屋(wu)(wu)使(shi)(shi)用(yong)安全(quan)等行(xing)(xing)(xing)為進行(xing)(xing)(xing)制(zhi)止(zhi)，無法制(zhi)止(zhi)的及時(shi)向公安部門(men)報告(gao)(gao)。

六、落實裝飾裝修等(deng)申報備案制(zhi)度

既有(you)房屋的裝飾裝修、改建(jian)、擴建(jian)，應當依法(fa)辦理規(gui)劃、建(jian)設(she)等審批手續(xu)，嚴(yan)格(ge)按照有(you)關法(fa)律法(fa)規(gui)和工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)標準進行(xing)設(she)計和施(shi)工(gong)，經竣(jun)工(gong)驗收合格(ge)后(hou)方(fang)可使用(yong)。

公共建(jian)筑裝飾裝修(xiu)工(gong)(gong)程需要依法辦理(li)施工(gong)(gong)許(xu)可(ke)的，建(jian)設(she)單(dan)位應當(dang)申請領取施工(gong)(gong)許(xu)可(ke)證，未取得(de)施工(gong)(gong)許(xu)可(ke)證的，不得(de)開工(gong)(gong)。建(jian)設(she)單(dan)位在開工(gong)(gong)前，應當(dang)按照國家有關規定辦理(li)工(gong)(gong)程質量(liang)監督手續。

住宅裝飾裝修開工前(qian)，房(fang)屋建(jian)筑(zhu)使用(yong)者應當向(xiang)物業服務企業、房(fang)屋管(guan)(guan)理單位或社區（居(ju)委(wei)會）登記，并提供裝修備案(an)相關資料。裝修過程中應遵(zun)守建(jian)筑(zhu)裝飾裝修和房(fang)屋安全使用(yong)的規(gui)定、管(guan)(guan)理規(gui)約。

在城(cheng)(cheng)市、鎮(zhen)規(gui)劃區內(nei)新建(jian)、改(gai)建(jian)、擴建(jian)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民(min)私(si)房的，應當(dang)向資源規(gui)劃主管部門(men)提交相關材料(liao)，書面(mian)申請辦理(li)建(jian)設工(gong)程規(gui)劃許可證。

七、嚴格監(jian)督執法執紀

健全(quan)(quan)房(fang)屋安全(quan)(quan)隱患常態化巡查發現機制，加強對重點區域自建(jian)房(fang)安全(quan)(quan)隱患排(pai)查。當(dang)房(fang)屋出現安全(quan)(quan)隱患危及(ji)(ji)公共安全(quan)(quan)的(de)情況時，區縣(xian)住建(jian)部門或者開發區管理委(wei)員會應(ying)當(dang)責(ze)令停(ting)止使(shi)(shi)用(yong)；房(fang)屋使(shi)(shi)用(yong)人(ren)拒不遷出或者不停(ting)止使(shi)(shi)用(yong)的(de)，可會同公安等相關部門依(yi)法(fa)采(cai)(cai)取(qu)強制措(cuo)施；房(fang)屋使(shi)(shi)用(yong)安全(quan)(quan)責(ze)任(ren)人(ren)拒絕或者未采(cai)(cai)取(qu)有效治理措(cuo)施治理危險(xian)房(fang)屋，危及(ji)(ji)毗鄰(lin)安全(quan)(quan)或者公共安全(quan)(quan)，造成安全(quan)(quan)事故的(de)依(yi)法(fa)追究刑事責(ze)任(ren)；房(fang)屋使(shi)(shi)用(yong)安全(quan)(quan)管理人(ren)員玩忽職守、濫(lan)用(yong)職權、徇私舞弊(bi)的(de)，依(yi)法(fa)給(gei)予處分(fen)。構成犯罪的(de)，依(yi)法(fa)追究刑事責(ze)任(ren)。

八、加強宣傳(chuan)營造濃(nong)厚氛圍

各(ge)單位要(yao)通(tong)過“線(xian)上+線(xian)下(xia)”的(de)(de)方式，創作(zuo)群眾喜聞樂見(jian)、朗(lang)朗(lang)上口(kou)的(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)材料，制作(zuo)短視頻，在微信(xin)公眾號、微信(xin)群、快手、抖音等(deng)媒體線(xian)上發布；懸(xuan)掛條幅(fu)、張貼(tie)宣(xuan)傳(chuan)海報(bao)、發放宣(xuan)傳(chuan)單、流動宣(xuan)傳(chuan)、大喇叭村村響、LED大屏幕等(deng)方式線(xian)下(xia)宣(xuan)講，大力宣(xuan)傳(chuan)房(fang)(fang)屋建筑使用安(an)全的(de)(de)法律法規、安(an)全常識(shi)、應(ying)(ying)急避(bi)險(xian)技能。營(ying)造打(da)擊危害房(fang)(fang)屋使用安(an)全行(xing)為的(de)(de)輿(yu)論氛圍，提高各(ge)級管理人員工作(zuo)能力，強(qiang)化群眾安(an)全使用房(fang)(fang)屋意識(shi)，增強(qiang)應(ying)(ying)急避(bi)險(xian)能力,逐步實現“要(yao)我安(an)全”向“我要(yao)安(an)全”的(de)(de)轉變。

九(jiu)、探索行刑(xing)結合機制(zhi)

為(wei)切實(shi)加強房屋(wu)使用安全行政執(zhi)法(fa)(fa)與(yu)刑(xing)事犯(fan)罪(zui)案(an)(an)件銜接工(gong)作，全面(mian)提(ti)升打擊(ji)危(wei)害(hai)公(gong)(gong)(gong)共(gong)安全違(wei)法(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)活動的(de)(de)(de)辦(ban)案(an)(an)質量，對明顯(xian)涉嫌(xian)犯(fan)罪(zui)、存在暴力抗(kang)法(fa)(fa)隱患(huan)或(huo)影響社會穩定的(de)(de)(de)案(an)(an)件，住(zhu)建(jian)(jian)部(bu)(bu)門(men)(men)應提(ti)請公(gong)(gong)(gong)安部(bu)(bu)門(men)(men)提(ti)前(qian)介(jie)入。住(zhu)建(jian)(jian)部(bu)(bu)門(men)(men)發現建(jian)(jian)筑施工(gong)、裝(zhuang)(zhuang)飾裝(zhuang)(zhuang)修涉嫌(xian)犯(fan)罪(zui)的(de)(de)(de)，應及(ji)時移送(song)有管(guan)轄權的(de)(de)(de)同(tong)級(ji)公(gong)(gong)(gong)安部(bu)(bu)門(men)(men)；公(gong)(gong)(gong)安部(bu)(bu)門(men)(men)對發現的(de)(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)和(he)涉嫌(xian)犯(fan)罪(zui)行為(wei)經審(shen)查(cha)(cha)認為(wei)不需要(yao)追究刑(xing)事責任(ren)、依法(fa)(fa)應當追究行政責任(ren)的(de)(de)(de)，應及(ji)時移送(song)同(tong)級(ji)住(zhu)建(jian)(jian)部(bu)(bu)門(men)(men)。充(chong)分(fen)發揮各自職能優勢，開展聯合調查(cha)(cha)和(he)共(gong)同(tong)追查(cha)(cha)。

十、暢通(tong)投訴舉(ju)報渠道

各(ge)單位應(ying)設立投訴(su)舉報電話，并通過官方(fang)網(wang)站、微信公眾號等多種方(fang)式向社會公布，受(shou)理群眾投訴(su)，接受(shou)社會監督，責成有權處理單位第(di)一(yi)時(shi)間調查、第(di)一(yi)時(shi)間處置、第(di)一(yi)時(shi)間回(hui)應(ying)。

西安市住房和城鄉(xiang)建設(she)局

2023年5月26日(ri)