評標過程中的澄清

評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)過程中(zhong)的(de)澄清(qing)，是指評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)委員會要(yao)求(qiu)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)對投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)(wen)件中(zhong)特定(ding)內(nei)容進行解釋(shi)、說明(ming)。該(gai)操作一方(fang)面有利于(yu)評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)委員會準確地理解投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)(wen)件的(de)內(nei)容，把握投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)的(de)真實意(yi)思表示，從而對投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)(wen)件做出(chu)更為公正客觀的(de)評(ping)價；另一方(fang)面也有助(zhu)于(yu)消除評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)委員會和投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)對招標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)(wen)件、投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)(wen)件理解上的(de)偏差(cha)，避免招標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)和中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)在合(he)同履行過程中(zhong)出(chu)現(xian)不必要(yao)的(de)爭議。

實踐(jian)中，經(jing)常出現不用(yong)(yong)(yong)、錯(cuo)用(yong)(yong)(yong)甚至(zhi)濫用(yong)(yong)(yong)投標文件(jian)澄清(qing)、說明的情(qing)況。如(ru)何正(zheng)確、合(he)理使(shi)用(yong)(yong)(yong)澄清(qing)，一直是實操中的疑難問題，本(ben)文從以(yi)下幾個角度分(fen)析。

（一）啟動權限

《招標投標法》第三十九條、《招標投標法實施條例》第五十二條、《評標委員會和評標方法暫行規定》第十九條，均授權評標委員會有權向投標人發起澄清，評標委員會不得接受投標人主動發起的澄清，且全文均未授權招標人、招(zhao)標代(dai)理機構或行(xing)政監督部門(men)啟(qi)動澄(cheng)清的權限(xian)。法條還使用“可(ke)以”字樣，說明澄(cheng)清不(bu)是必(bi)選方式，評標委員(yuan)會可(ke)根據實際情況判斷是否啟(qi)動。

（二）澄清的情形

根據《招標投標法》《招標投標法實施條例》《評標委員會和評標方法暫(zan)行規定》，澄清的情形主要(yao)有以(yi)下幾(ji)種。

1.含義不明確的

含義(yi)不明確(que)，指的是(shi)投標人在投標文(wen)件中表達了但評委看不明白的內(nei)容。例如(ru)，招(zhao)標文(wen)件規定(ding)(ding)，產品質(zhi)(zhi)保期至少一年。某(mou)投標人在該條款上(shang)應答滿足(zu)，但沒具(ju)體(ti)說(shuo)(shuo)明承諾的質(zhi)(zhi)保期究竟是(shi)一年、兩(liang)年還(huan)是(shi)三年，會導(dao)致履約時存在不確(que)定(ding)(ding)因素，但其應答又(you)滿足(zu)招(zhao)標文(wen)件基本(ben)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，此(ci)情(qing)形評標委員會可(ke)以要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)該投標人進行澄清，說(shuo)(shuo)明具(ju)體(ti)質(zhi)(zhi)保期限。

在投(tou)標(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)中未表(biao)達的(de)內容(rong)，不(bu)(bu)屬于含義(yi)不(bu)(bu)明確的(de)情形。不(bu)(bu)能因為投(tou)標(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)中缺失(shi)大量(liang)的(de)應(ying)(ying)答材(cai)料而認為無(wu)法判(pan)斷其(qi)投(tou)標(biao)(biao)(biao)是否滿足招標(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)要(yao)求，都歸為含義(yi)不(bu)(bu)明確予以澄清(qing)，對于缺失(shi)的(de)內容(rong)，應(ying)(ying)視其(qi)為不(bu)(bu)具(ju)備、不(bu)(bu)響應(ying)(ying)，否則(ze)投(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)可利(li)用此機會(hui)進(jin)行(xing)二次(ci)應(ying)(ying)答，違反《招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)法》的(de)“公平性”原則(ze)。例如(ru)，招標(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)要(yao)求投(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)提供建筑施工總(zong)承包資質復印件(jian)，某投(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)未對此項進(jin)行(xing)應(ying)(ying)答，則(ze)不(bu)(bu)能因“無(wu)法判(pan)斷該(gai)(gai)投(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)是否具(ju)備該(gai)(gai)資質”而歸為含義(yi)不(bu)(bu)明確情形，此情形應(ying)(ying)當(dang)視為其(qi)不(bu)(bu)具(ju)備資質。

對于投(tou)標文件中資質明顯過期的(de)(de)情(qing)形，也不(bu)能因為“無法得(de)知其資質是否(fou)有效力”而將其歸屬含義不(bu)明確的(de)(de)情(qing)形，不(bu)能要求投(tou)標人(ren)予(yu)以澄清補正。

2.對同類(lei)問(wen)題表述(shu)不(bu)一(yi)致的

是指在(zai)投標(biao)(biao)(biao)文(wen)件不同的地(di)方，對相(xiang)同問題前后(hou)表述不一致的。例如(ru)，以前面招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文(wen)件要(yao)求(qiu)質保期至少(shao)為一年為例，如(ru)果某(mou)投標(biao)(biao)(biao)人在(zai)點對點應答中承(cheng)諾為三(san)年，而在(zai)投標(biao)(biao)(biao)函中承(cheng)諾為一年，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文(wen)件又(you)未規定前后(hou)內容不一致時的修正規則，則這時評(ping)標(biao)(biao)(biao)委員會可以向(xiang)該投標(biao)(biao)(biao)人啟動澄清。

3.有明顯文字和計算錯誤的

明顯(xian)的(de)(de)文字錯(cuo)(cuo)誤，指的(de)(de)是(shi)文字個別內(nei)容(rong)存在筆誤、錯(cuo)(cuo)別字或者(zhe)明顯(xian)不(bu)(bu)合邏輯的(de)(de)情形。例如，某(mou)授(shou)權(quan)(quan)函上被(bei)授(shou)權(quan)(quan)人姓(xing)名和(he)其身(shen)份(fen)(fen)證(zheng)復(fu)印(yin)件(jian)(jian)上姓(xing)名一致，但其身(shen)份(fen)(fen)證(zheng)號(hao)碼(ma)寫為“3411****6918”，與(yu)身(shen)份(fen)(fen)證(zheng)復(fu)印(yin)件(jian)(jian)的(de)(de)“3411****6916”僅尾數不(bu)(bu)一致，此時，評標委員會可以啟動(dong)澄清。如果(guo)被(bei)授(shou)權(quan)(quan)人姓(xing)名與(yu)身(shen)份(fen)(fen)證(zheng)明顯(xian)不(bu)(bu)一致（如“張三”和(he)“李四”），或身(shen)份(fen)(fen)證(zheng)號(hao)碼(ma)明顯(xian)不(bu)(bu)一致（如“3411****6916”與(yu)“1011****5816”），則可視作“非明顯(xian)文字錯(cuo)(cuo)誤”，而不(bu)(bu)啟動(dong)澄清，并不(bu)(bu)認可該授(shou)權(quan)(quan)書。

明(ming)顯的(de)計(ji)算錯(cuo)誤，指的(de)是產品單價(jia)(jia)×數量≠合價(jia)(jia)，或者(zhe)∑合價(jia)(jia)≠總價(jia)(jia)等情形，這時可根據《評標(biao)委員會和(he)評標(biao)方法暫行規定》第十九條規定“總價(jia)(jia)金(jin)(jin)(jin)額(e)與單價(jia)(jia)金(jin)(jin)(jin)額(e)不一致的(de)，以(yi)單價(jia)(jia)金(jin)(jin)(jin)額(e)為準，但單價(jia)(jia)金(jin)(jin)(jin)額(e)小數點有明(ming)顯錯(cuo)誤的(de)除外”以(yi)單價(jia)(jia)修(xiu)正總價(jia)(jia)。評標(biao)委員會可啟動確(que)(que)認型澄清(qing)，請該(gai)投標(biao)人(ren)確(que)(que)認修(xiu)正后的(de)總價(jia)(jia)。

4.涉(she)嫌低于(yu)成本價的

《評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)和評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方(fang)法暫行(xing)規定(ding)(ding)》（七部(bu)委(wei)(wei)12號(hao)令）第二十(shi)一條(tiao)(tiao)“在評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)過(guo)程中，評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)發(fa)現(xian)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)的(de)報(bao)價(jia)明(ming)(ming)(ming)顯(xian)(xian)低(di)(di)(di)(di)于(yu)(yu)其(qi)(qi)他投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)報(bao)價(jia)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)在設有標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)底時(shi)明(ming)(ming)(ming)顯(xian)(xian)低(di)(di)(di)(di)于(yu)(yu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)底，使(shi)得其(qi)(qi)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)報(bao)價(jia)可能(neng)低(di)(di)(di)(di)于(yu)(yu)其(qi)(qi)個(ge)別(bie)成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)，應(ying)當(dang)(dang)要(yao)求該(gai)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)做出書面說(shuo)明(ming)(ming)(ming)并提供相(xiang)(xiang)關(guan)證(zheng)明(ming)(ming)(ming)材料。投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)不(bu)能(neng)合理(li)說(shuo)明(ming)(ming)(ming)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)不(bu)能(neng)提供相(xiang)(xiang)關(guan)證(zheng)明(ming)(ming)(ming)材料的(de)，由評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)認(ren)定(ding)(ding)該(gai)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)以(yi)低(di)(di)(di)(di)于(yu)(yu)成(cheng)(cheng)本(ben)報(bao)價(jia)競標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，應(ying)當(dang)(dang)否決其(qi)(qi)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)”。該(gai)條(tiao)(tiao)款(kuan)描(miao)述比較清(qing)晰，換個(ge)角度來說(shuo)，當(dang)(dang)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)發(fa)現(xian)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)報(bao)價(jia)明(ming)(ming)(ming)顯(xian)(xian)低(di)(di)(di)(di)于(yu)(yu)均價(jia)時(shi)，不(bu)能(neng)直(zhi)接以(yi)其(qi)(qi)“低(di)(di)(di)(di)于(yu)(yu)成(cheng)(cheng)本(ben)價(jia)競標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)”而否決其(qi)(qi)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，應(ying)當(dang)(dang)通過(guo)澄(cheng)清(qing)給予其(qi)(qi)解釋的(de)機(ji)會(hui)，該(gai)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)不(bu)能(neng)合理(li)做出說(shuo)明(ming)(ming)(ming)，或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)未做說(shuo)明(ming)(ming)(ming)時(shi)，評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)才(cai)能(neng)以(yi)其(qi)(qi)“低(di)(di)(di)(di)于(yu)(yu)成(cheng)(cheng)本(ben)價(jia)競標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)”否決其(qi)(qi)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。該(gai)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)澄(cheng)清(qing)時(shi)，只(zhi)要(yao)能(neng)證(zheng)明(ming)(ming)(ming)其(qi)(qi)報(bao)價(jia)不(bu)低(di)(di)(di)(di)于(yu)(yu)其(qi)(qi)自身(shen)成(cheng)(cheng)本(ben)即(ji)可，而不(bu)能(neng)要(yao)求該(gai)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)報(bao)價(jia)不(bu)低(di)(di)(di)(di)于(yu)(yu)行(xing)業(ye)平均成(cheng)(cheng)本(ben)。

筆者曾經(jing)遇到(dao)一個(ge)終端(duan)網(wang)管軟件平臺(tai)(tai)的(de)招標(biao)(biao)(biao)(biao)項(xiang)目，預算(suan)為(wei)300萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。5名投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人ABCDE參加投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)，A報(bao)價8萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、B報(bao)價14萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、C報(bao)價32萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、D報(bao)價76萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、E報(bao)價118萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。經(jing)綜合評(ping)分，投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人A綜合得分第一，由于(yu)其(qi)(qi)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)價很低，于(yu)是評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)委員(yuan)會向(xiang)其(qi)(qi)發起澄(cheng)清。該(gai)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人解釋，招標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件資格條件規定(ding)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人須具備“同類項(xiang)目案(an)例”，該(gai)公司(si)在投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件中(zhong)提供了周(zhou)邊多個(ge)省的(de)同類項(xiang)目案(an)例，并且經(jing)分析，招標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件中(zhong)明(ming)確的(de)終端(duan)品(pin)牌及規格型號在其(qi)(qi)提供的(de)同類案(an)例中(zhong)均已覆蓋，而(er)軟件本(ben)身可以(yi)(yi)復用，所(suo)以(yi)(yi)本(ben)期軟件平臺(tai)(tai)基(ji)本(ben)不(bu)用進行(xing)增量開(kai)發，只(zhi)需2~3（人·月）的(de)軟件調測(ce)工作即可，而(er)以(yi)(yi)本(ben)地(di)工資標(biao)(biao)(biao)(biao)準，8萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)可以(yi)(yi)提供5（人·月）的(de)軟件調測(ce)工作，所(suo)以(yi)(yi)本(ben)項(xiang)目未(wei)低于(yu)成本(ben)價。評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)委員(yuan)會經(jing)分析，認為(wei)其(qi)(qi)解釋合理，推(tui)薦其(qi)(qi)為(wei)第一中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)候選人。

5.有串通投標(biao)(biao)嫌疑但(dan)需(xu)要(yao)投標(biao)(biao)人進行說明的

《招標(biao)投(tou)標(biao)法實(shi)施條(tiao)例》第四十(shi)條(tiao)列(lie)出了六種視為投(tou)標(biao)人相互(hu)串通投(tou)標(biao)的(de)情形(xing)，但其中有可能(neng)為意外情形(xing)導致的(de)。

例如，投標人A和B投標文件中項目管理組(zu)成員有相同人員甲，符合(he)第三種情形(xing)“不(bu)(bu)同投(tou)(tou)標(biao)人的(de)投(tou)(tou)標(biao)文件載明(ming)的(de)項(xiang)目(mu)管理成員為(wei)(wei)同一人”。實際(ji)有可能甲之前在A公(gong)司(si)工作，后跳(tiao)槽到B公(gong)司(si)，這(zhe)時，A公(gong)司(si)屬(shu)(shu)于“弄虛作假”行(xing)為(wei)(wei)，B公(gong)司(si)屬(shu)(shu)于正常投(tou)(tou)標(biao)行(xing)為(wei)(wei)。如果簡單武(wu)斷地以此情形(xing)認(ren)為(wei)(wei)A和B公(gong)司(si)存在串通投(tou)(tou)標(biao)情形(xing)，直接把A和B公(gong)司(si)都否決了(le)，會造(zao)成對B公(gong)司(si)的(de)不(bu)(bu)公(gong)平(ping)(ping)，違(wei)反了(le)《招標(biao)投(tou)(tou)標(biao)法》“公(gong)平(ping)(ping)性”基本原則。

《招標投標法實施(shi)條(tiao)例釋(shi)義》說(shuo)明(ming)“‘視為’的結論并非不可推(tui)翻和不可糾正(zheng)。為避免適用法律錯誤(wu)，評標過程中評標委(wei)員會可以視情況給(gei)予投標人(ren)(ren)澄清、說(shuo)明(ming)的機會”，所以對(dui)于此種疑似的行(xing)為，應(ying)讓投標人(ren)(ren)A和B進(jin)行(xing)澄清說(shuo)明(ming)，評標委(wei)員會根(gen)據澄清說(shuo)明(ming)的情況再進(jin)行(xing)判斷(duan)。

類似還有不(bu)同投標人上(shang)傳(chuan)投標文件的(de)IP地址相(xiang)同、投標文件作者名相(xiang)同等其他需要澄清的(de)情形。

6.有其他(ta)細微偏差的(de)

《評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)員(yuan)會和評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)方法(fa)暫行(xing)規(gui)定(ding)(ding)(ding)》（七部委(wei)12號令）第二十六條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)“細微偏差(cha)是指(zhi)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)在(zai)(zai)(zai)(zai)實(shi)質上(shang)響應招標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)要(yao)求(qiu)，但(dan)在(zai)(zai)(zai)(zai)個(ge)別(bie)地方存在(zai)(zai)(zai)(zai)漏項或者(zhe)提(ti)供了不(bu)(bu)完(wan)整(zheng)的(de)(de)技(ji)術信息和數(shu)(shu)據(ju)等(deng)情況，并且(qie)補正(zheng)(zheng)這些遺漏或者(zhe)不(bu)(bu)完(wan)整(zheng)不(bu)(bu)會對(dui)其他投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)造成(cheng)不(bu)(bu)公平的(de)(de)結果(guo)。細微偏差(cha)不(bu)(bu)影響投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)的(de)(de)有(you)效性”。例如，在(zai)(zai)(zai)(zai)某筆記(ji)本電腦的(de)(de)招標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)中(zhong)，其關(guan)鍵條(tiao)款對(dui)“CPU主頻、內存大小、硬盤容量(liang)(liang)、屏(ping)幕(mu)尺寸”提(ti)出(chu)了要(yao)求(qiu)，其規(gui)格參數(shu)(shu)表按(an)模(mo)板還要(yao)求(qiu)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)列(lie)出(chu)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)產(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)USB接口數(shu)(shu)量(liang)(liang)。若某投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)未(wei)列(lie)出(chu)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)產(chan)品(pin)(pin)USB口數(shu)(shu)量(liang)(liang)，則在(zai)(zai)(zai)(zai)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)時，評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)員(yuan)會應要(yao)求(qiu)該投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)進行(xing)澄(cheng)清，補正(zheng)(zheng)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)產(chan)品(pin)(pin)USB口數(shu)(shu)量(liang)(liang)。該投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)拒不(bu)(bu)補正(zheng)(zheng)的(de)(de)，在(zai)(zai)(zai)(zai)詳細評(ping)(ping)(ping)審時可以(yi)對(dui)此進行(xing)扣(kou)分(fen)。扣(kou)分(fen)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)應當(dang)提(ti)前(qian)在(zai)(zai)(zai)(zai)招標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)中(zhong)規(gui)定(ding)(ding)(ding)。例如，技(ji)術評(ping)(ping)(ping)分(fen)表應規(gui)定(ding)(ding)(ding)“每發生一次對(dui)非關(guan)鍵條(tiao)款的(de)(de)負偏離或未(wei)應答的(de)(de)，扣(kou)1分(fen)”。未(wei)提(ti)前(qian)在(zai)(zai)(zai)(zai)招標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)中(zhong)規(gui)定(ding)(ding)(ding)扣(kou)分(fen)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)，按(an)照《招標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)實(shi)施(shi)條(tiao)例》第四十九條(tiao)“招標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)沒有(you)規(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)和方法(fa)不(bu)(bu)得作(zuo)為評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)依據(ju)”，則不(bu)(bu)能(neng)在(zai)(zai)(zai)(zai)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)時額外編制標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)進行(xing)扣(kou)分(fen)。

為防止投標人在(zai)實(shi)際中(zhong)提供(gong)對非(fei)關鍵條款偏差(cha)較大(da)的產品，例如，在(zai)上例中(zhong)提供(gong)了無USB接(jie)口(kou)的筆記本(ben)電腦，會嚴重影(ying)響日常(chang)使用(yong)，招(zhao)標人應(ying)(ying)當在(zai)招(zhao)標文件中(zhong)規(gui)定對非(fei)關鍵條款允許偏離的最大(da)范(fan)圍(wei)。為滿足日常(chang)使用(yong)，在(zai)上例中(zhong)應(ying)(ying)規(gui)定投標產品的USB接(jie)口(kou)至少(shao)應(ying)(ying)有2個。

（三）澄清的類型

評標過程中(zhong)的澄(cheng)(cheng)清，分為“確認型”澄(cheng)(cheng)清和“補正型”澄(cheng)(cheng)清兩(liang)種。

當出現(xian)計(ji)算(suan)錯誤，根據(ju)招標文件規定的修正規則，對(dui)報價進行修正時，屬(shu)于“確認型”澄清。

當(dang)出現含義不明確、對同類問題(ti)表述不一致、涉嫌低于(yu)成本價、疑似串(chuan)通投標(biao)，或(huo)有其(qi)他(ta)細微偏差等情形，需要(yao)投標(biao)人給出明確說明的，屬于(yu)“補正型(xing)”澄清(qing)。

（四）注意事項

《招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)法》第三十九條規定(ding)“評標(biao)(biao)委(wei)員(yuan)會(hui)可以要求投標(biao)(biao)人對投標(biao)(biao)文件中含義不明確的(de)內(nei)容做必要的(de)澄清或(huo)者說明，澄清或(huo)者說明不得超出投標(biao)(biao)文件的(de)范圍或(huo)者改變投標(biao)(biao)文件的(de)實質性內(nei)容”。

由(you)于(yu)“確(que)(que)認型”澄清(qing)(qing)屬于(yu)在已有規則范(fan)圍內對(dui)(dui)投(tou)(tou)標(biao)文(wen)(wen)件(jian)部分內容(rong)(rong)進行確(que)(que)認，本(ben)(ben)質(zhi)上沒(mei)有超出(chu)投(tou)(tou)標(biao)文(wen)(wen)件(jian)范(fan)圍，不會(hui)改變投(tou)(tou)標(biao)文(wen)(wen)件(jian)實質(zhi)性(xing)內容(rong)(rong)；而“補正(zheng)型”澄清(qing)(qing)則可能會(hui)導致(zhi)投(tou)(tou)標(biao)人額(e)外補充投(tou)(tou)標(biao)資料，超出(chu)投(tou)(tou)標(biao)文(wen)(wen)件(jian)范(fan)圍，改變投(tou)(tou)標(biao)文(wen)(wen)件(jian)實質(zhi)性(xing)內容(rong)(rong)，所以除了低于(yu)成(cheng)本(ben)(ben)價(jia)、涉(she)嫌串通投(tou)(tou)標(biao)等需做解(jie)釋(shi)性(xing)澄清(qing)(qing)說明(ming)外，對(dui)(dui)于(yu)含義不明(ming)確(que)(que)、對(dui)(dui)同(tong)類問題(ti)表(biao)述不一致(zhi)、細微偏差的澄清(qing)(qing)，評標(biao)委員會(hui)應嚴格審查，防范(fan)該違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規事情(qing)的發生。根據《招標(biao)投(tou)(tou)標(biao)法實施條(tiao)例》第(di)五十二條(tiao)，評標(biao)委員會(hui)也不得暗示(shi)或者誘導投(tou)(tou)標(biao)人做出(chu)澄清(qing)(qing)、說明(ming)。

（五）法律責任

1.對評標委員會

根據《招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)法(fa)實施條(tiao)例(li)》第七十一(yi)條(tiao)，評標(biao)(biao)(biao)委(wei)員會暗示(shi)或(huo)(huo)者(zhe)誘導投(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)做出澄清(qing)、說(shuo)明(ming)或(huo)(huo)者(zhe)接受(shou)投(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)主(zhu)動(dong)提(ti)出的(de)澄清(qing)、說(shuo)明(ming)的(de)，由(you)有關行(xing)政監督部門責令改正；情(qing)(qing)節嚴(yan)重(zhong)的(de)，禁止(zhi)其(qi)在一(yi)定期(qi)限內(nei)參(can)加依(yi)法(fa)必須(xu)進行(xing)招標(biao)(biao)(biao)的(de)項(xiang)目的(de)評標(biao)(biao)(biao)；情(qing)(qing)節特別(bie)嚴(yan)重(zhong)的(de)，取(qu)消其(qi)擔任評標(biao)(biao)(biao)委(wei)員會成員的(de)資格。

2.對投標人

根據(ju)《評標委員會(hui)和評標方法暫行規(gui)定》（七(qi)部委12號令）：

（1）第二十(shi)一(yi)條，投標(biao)人(ren)涉嫌低于成本價(jia)，澄清中不能合理說明或者不能提供相(xiang)關證(zheng)明材料的，由評標(biao)委(wei)員會認定該投標(biao)人(ren)以低于成本報價(jia)競標(biao)，應(ying)當否決其投標(biao)。

（2）第(di)二十(shi)二條(tiao)，投標人拒不(bu)按照要求(qiu)對投標文(wen)件進行澄清、說明(ming)或者補正的，評(ping)標委員會可(ke)以(yi)否決其投標。

總結

關于(yu)對招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文件(jian)(jian)(jian)的澄清(qing)，需要招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人、招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代理機構在編(bian)制招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文件(jian)(jian)(jian)時，應盡量(liang)準(zhun)確、細化，制定(ding)可(ke)操(cao)作、可(ke)量(liang)化的招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)條(tiao)(tiao)款及評(ping)(ping)分規(gui)(gui)(gui)則，降低對招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文件(jian)(jian)(jian)澄清(qing)的次數，確保招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文件(jian)(jian)(jian)的一次完整性，也能由此減少評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)過程中由于(yu)規(gui)(gui)(gui)則制定(ding)不細致(zhi)，導致(zhi)評(ping)(ping)委自行協(xie)商新評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)規(gui)(gui)(gui)則，違反《招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)實施條(tiao)(tiao)例》第四十九條(tiao)(tiao)“招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文件(jian)(jian)(jian)沒有(you)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)和方(fang)法(fa)不得(de)作為評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的依(yi)據”的問題。

在編制招標文件時，除了《評標委員會和評標方法暫行規定》第十九條已經規定的大小寫不一致、總價與單價不一致的修正規則外，還應盡量完善其他信息不一致時的修正規則，特別是價格等關鍵條款的修正原則，如報價缺漏項的問題。為避免投標人利用澄清的機會，二次選擇對自己更有利的應答，破壞招標投標的“公平性”原則，對于這部分澄清應盡量在招標文件規定的修正原則指導下，將“補正型”澄清轉化為“確認型”澄清。在評標過程中，還要對澄清掌握好尺度，既不能一律不澄清，也不能過度使用澄清。評標委員會是否要啟動澄清，除了要滿足前面列出的情形外，還應以是否符合“公平”“公正”“公開”的招標投標基本原則為前提，這樣才能保證招標采購項目質量。