各(ge)設區市(shi)、楊凌示范區財政局(ju)、公安局(ju)、市(shi)場監督管理局(ju):

根據(ju)《財政部公安部市場監管總局關于開展2023年政府采購領(ling)域(yu)“四類(lei)”違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)行為(wei)(wei)專項整治(zhi)工作(zuo)(zuo)的通(tong)知》 (財庫(2023]28號)工作(zuo)(zuo)部署(shu)和有關要求，現制定印(yin)發《陜(shan)西(xi)省2023年政府采購領(ling)域(yu)“四類(lei)”違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)行為(wei)(wei)專項整治(zhi)工作(zuo)(zuo)實施方(fang)案》，請遵照執(zhi)行。

陜西省財(cai)政廳

陜西省公(gong)安(an)廳

陜西省市場監督管(guan)理(li)局

2023年(nian)12月21日(ri)

為貫徹落實(shi)建設(she)全國統(tong)一大市(shi)場(chang)部署及政府(fu)采購領域“整頓(dun)市(shi)場(chang)秩序、建設(she)法規體系、促進產業發展”行動方案有(you)關要求根據《財政部公安部市(shi)場(chang)監管總局關于開展2023年政府(fu)采購領域“四類”違法(fa)違規行為(wei)專項(xiang)整治工作的(de)通知》(財(cai)庫[2023]28號 )工作部署，制定(ding)我省2023年政府采(cai)購領域“四(si)類”違法違規(gui)行為專項整治工作實(shi)施方案。

一、工作重點

聚焦當前(qian)政府采購領(ling)域反(fan)映突出的采購人(ren)設置(zhi)差別(bie)歧視條款、代理機構(gou)亂收費(fei)、供應商(shang)提供虛假材料、供應商(shang)圍標串標等“四類”違法違規行為(wei)開(kai)展專項整治。重點整治以下內容(rong):

(一)采購人傾(qing)斜(xie)照顧本地企業，以注冊地、所(suo)有制形式(shi)組織形式(shi)、股權結(jie)構、投資者國別、經營年(nian)限、經營規模、財務(wu)指標(biao)、產品或服務(wu)品牌等不合(he)理條件(jian)對供應商實行差別歧視待遇;

(二(er))代理機構違規收費、逾期不退還保證(zheng)金;

(三)供應(ying)商提供虛假的檢測(ce)報告、認(ren)證證書、合同業績中小企業聲明(ming)函(han)、制(zhi)造商授權函(han)等材(cai)料謀(mou)取中標;

(四)供應商(shang)成立多家公(gong)司圍標(biao)串標(biao)，投標(biao)文件(jian)相互混裝(zhuang)異(yi)常一(yi)致，投標(biao)報(bao)價呈(cheng)規律性差(cha)異(yi)，投標(biao)保證金從同(tong)一(yi)賬戶(hu)轉(zhuan)出(chu)等惡意串通行為。

二、工作原(yuan)則(ze)

(一)堅持問題(ti)導(dao)向。以當(dang)前(qian)政府采(cai)購領域存在的“四類突(tu)出問題(ti)為(wei)重(zhong)點，堅決查(cha)處專(zhuan)項整治中發現的違法違規行為(wei)，做，曝(pu)光典(dian)型案例，形成有效震懾，以專(zhuan)項整治促進到“零容忍”政府采(cai)購工作有效提升。

(二)堅持協同(tong)共治。省(sheng)市縣財政、公安、市場監(jian)(jian)管(guan)部門三級聯動，暢通(tong)投訴(su)舉報渠道，綜合運用行業監(jian)(jian)管(guan)、部門協同(tong)、社會(hui)監(jian)(jian)督等多種(zhong)方式，推進跨部門聯合監(jian)(jian)管(guan)，提(ti)升(sheng)政府采(cai)購(gou)監(jian)(jian)管(guan)的系統性、協同(tong)性。

(三)堅持標本兼治。通(tong)過深入開展專項整治，既(ji)要集中解決當前政府(fu)采購(gou)領(ling)域(yu)存在(zai)的突出問題，又(you)要有針對性地堵塞漏洞、完善制度，建立長效工作機制，全(quan)面提(ti)升政府(fu)采購(gou)監管(guan)能力和(he)治理(li)水平。

三(san)、工作依據

以《中華(hua)人民共和(he)(he)國(guo)政(zheng)府(fu)采購(gou)法》及其實施條例(li)為統領，以《政(zheng)府(fu)采購(gou)貨物(wu)和(he)(he)服務(wu)招標投標管理辦法》 ( 財政(zheng)部令第87號)等(deng)5個部門規(gui)章(zhang)及我省相關配套制度辦法為依據，按照行動方(fang)案統一部署開展專項整治工作(zuo)。

四、工作組織

省(sheng)財(cai)政(zheng)(zheng)廳會同(tong)省(sheng)公安廳、省(sheng)市場監管局(ju)牽頭(tou)組織全省(sheng)專項整治工(gong)(gong)作(zuo)，建立部(bu)門協同(tong)、省(sheng)市縣聯動、社會參與的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)制。各級(ji)(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門負責(ze)對(dui)本級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)采購活(huo)動開展重點檢(jian)查(cha)，將檢(jian)查(cha)中發現的(de)(de)虛假檢(jian)測認證報告線索移送同(tong)級(ji)(ji)市場監管局(ju)核實，情(qing)況屬實的(de)(de)，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門依(yi)法作(zuo)出處(chu)罰(fa);對(dui)供應商串通投標，涉嫌構成犯罪的(de)(de)案件移送同(tong)級(ji)(ji)公安部(bu)門處(chu)理(li)，依(yi)法追(zhui)究刑事(shi)責(ze)任(ren)。對(dui)依(yi)法不需(xu)要(yao)追(zhui)究刑事(shi)責(ze)任(ren)或免予刑事(shi)處(chu)罰(fa)，但應當給(gei)予行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)(de)，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門依(yi)法作(zuo)出處(chu)罰(fa)。各市區(qu)參照財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)制定的(de)(de)《2023年(nian)政(zheng)(zheng)府(fu)采購領域專項整治工(gong)(gong)作(zuo)指引(yin)》 (詳見附件2) 和(he)工(gong)(gong)作(zuo)底(di)稿范(fan)本執行(xing)(xing)組織本地區(qu)政(zheng)(zheng)府(fu)采購專項整治工(gong)(gong)作(zuo)。

五(wu)、工作步驟(zou)

專(zhuan)項(xiang)整治工作從2023年12月11日開始至2024年6月30日結(jie)束，主要分為六個步驟，具(ju)體安排如下:

(一)篩(shai)選(xuan)名單(2023年12月11日至(zhi)2023年12月17日)。本次檢查(cha)主要針對2022年以來(lai)啟動實施(shi)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)項目。省財政(zheng)(zheng)(zheng)廳按照不低于(yu)全省政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)代理(li)機構(gou)總數10%的(de)比例分(fen)解省本級和各市區(qu)檢查(cha)代理(li)機構(gou)數量(liang)(詳見附件1)，并(bing)在“陜(shan)西政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)網(wang)”開設(she)“四類”違法違規行為舉(ju)報信箱，按反映問題(ti)線(xian)索所涉及的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)項目預算級次和管理(li)權限交由相關財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)調查(cha)處理(li)。

各市區財政部門結合新收到和正在處理的政府采購投訴、舉報、信訪案件，以及在2023年政府采購代理機構監督、集中采購機構評價中發現的“四類”違法違規行為線索，自行確定本地區政府采購代理機構檢查名單。

(二)開展自(zi)查 (2023年12月18日(ri)至2023年12月25日(ri))。各級財政部門向確定的政府采購代理機構送達書面檢查通知，每家代理機構檢查項目數量原則上不少于5個。相關代理機構重點對是否在采購文件中設置差別歧視性條款、違規收費或逾期不退還保證金和供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等問題開展自查，并整理檢查項目的相關文件、數據和資料，形成自查報告一并報送財政部門。

(三)書(shu)面審查 (2023年12月(yue)26日至2024年1月(yue)15日)。各(ge)級財政部門依(yi)據工作(zuo)指引對(dui)政府采(cai)購(gou)代理(li)機(ji)構提交的項(xiang)目資(zi)料和自查(cha)報告進行書(shu)面(mian)審查(cha)，初(chu)步梳理(li)政府采(cai)購(gou)項(xiang)目中發現的“四類違法(fa)違規問題線索(suo)，并按統一格式編制工作(zuo)底稿。

(四(si))現場核查(2024年1月16日至2024年1月31日)。各級財政(zheng)部門結合書(shu)面審(shen)查發現的(de)問題線索，對(dui)涉及的(de)政(zheng)府采購代理(li)機(ji)(ji)構實施現場核查，調閱投標文(wen)件、評審(shen)錄音錄像、發票、收(shou)款(kuan)憑(ping)證、匯款(kuan)憑(ping)證、轉賬記錄等資料，由代理(li)機(ji)(ji)構確認工作底稿(gao)并簽(qian)章。

(五)處理處罰 (2024年2月1日至2024年5月31日)。各級財政部門會同公安部門、市場監管部門對檢查中發現的采購人、政府采購代理機構和供應商的違法犯罪線索進行延伸檢查，核實相關情況，依職權對違法違規行為作出處理處罰。省財政廳將在“陜西政府采購網”主動公開處理處罰信息，曝光典型案例，形成有效震懾。

(六)匯總(zong)報告(2024年(nian)6月(yue)1日(ri)(ri)至2024年(nian)6月(yue)30日(ri)(ri))。各(ge)市(區)于(yu)6月10日前匯(hui)總形成本地區專項(xiang)整治(zhi)工(gong)作(zuo)報(bao)告報(bao)送(song)省(sheng)(sheng)財政(zheng)(zheng)廳。省(sheng)(sheng)財政(zheng)(zheng)廳總結全省(sheng)(sheng)先進工(gong)作(zuo)經驗(yan)，查找問(wen)題(ti)及不足，探(tan)索建立長效治(zhi)理機制，匯(hui)總形成我省(sheng)(sheng)專項(xiang)整治(zhi)工(gong)作(zuo)報(bao)告報(bao)送(song)財政(zheng)(zheng)部。各(ge)級財政(zheng)(zheng)部門相(xiang)關(guan)報(bao)告抄送(song)同級公安部門和(he)市場(chang)監管部門。

六(liu)、工作要求

(一(yi))提高政治(zhi)站位。各市(shi)區要高度重視，充分認識專(zhuan)項整治(zhi)對建設全國統一(yi)大市(shi)場及(ji)優化政府(fu)采購營(ying)商環(huan)境的(de)重要意義(yi)，及(ji)時制(zhi)定(ding)整治(zhi)方案，嚴格按(an)照規(gui)定(ding)的(de)時間節點推動整治(zhi)工作平(ping)穩有(you)序(xu)開展。

(二)加強組織領導。各市區財政、公(gong)安、市場監管部門(men)要明(ming)確(que)分(fen)工、壓實(shi)責(ze)任，分(fen)管領導對本部門(men)專項整治工作(zuo)牽頭抓(zhua)總(zong)，相關(guan)職能科(ke)室、單位主要負責(ze)同志抓(zhua)好具(ju)體(ti)落實(shi)，并確(que)定一(yi)名聯絡員，及時向省級相關(guan)部門(men)整理、報送(song)有關(guan)情況和(he)資料。

(三)統(tong)籌(chou)協作(zuo)配合。各級財(cai)政部(bu)門(men)要(yao)加強與(yu)公安、市場監管部(bu)門(men)的溝通協調，形成監管合力(li)，統(tong)籌(chou)本(ben)地區專項整治工作(zuo)安排。各相關(guan)部(bu)門(men)要(yao)緊(jin)密(mi)銜接、各盡其責，確保(bao)專項整治取(qu)得實效。

(四)按時報送(song)信息。專項整治期(qi)間，各市區財(cai)(cai)政部(bu)門每兩(liang)周(zhou)將有關工作(zuo)進(jin)展情況、典型案例、信息宣傳報送(song)省(sheng)(sheng)財(cai)(cai)政廳，省(sheng)(sheng)財(cai)(cai)政廳統一匯總后報送(song)財(cai)(cai)政部(bu)。

省(sheng)財政廳政府采(cai)購管理處聯系人:楊瑞雪(xue)

聯系電話:029-68936410

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